Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 22.04.2025 N 089/06/104-328/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком ГБУ ЯНАО "Ц" по факту уклонения участника закупки способом запроса котировок в электронной форме ИП Г. от заключения контракта на выполнение работ по ремонту оборудования бассейна, начальная (максимальная) цена контракта 1 417 794,00 (извещение по закупке N 0190200000325004049), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

11.04.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЗК1" для закупки N 0190200000325004049.

16.04.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.04.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190200000325004049.

Участник комиссии на уведомление Ямало - Ненецкого УФАС России от 17.04.2025 N ЕГ/1510/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-328/2025 их которых следует, что 02.04.2025 г. Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте http://zakupki.gov.ru а также на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0190200000325004049 на право заключения Контракта на выполнение работ по ремонту оборудования бассейна (далее - Услуги).

Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры является Государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Ц". На основании опубликованного извещения о проведении запроса котировок в электронной форме Индивидуальный предприниматель Гочияев Беслан Ибрагимович (далее - ИП Г.) принял решение об участии в закупке и своевременно подал соответствующую заявку в установленном порядке.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно документации, составляла 1 417 794 рублей 00 копеек.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЗК1, ИП Г. был признан победителем данной закупочной процедуры.

После признания ИП Г. победителем закупочной процедуры, Заказчиком 14.04.2025 г. был размещен проект контракта для его подписания со стороны предпринимателя.

Регламентированный срок подписания контракта - 15.04.2025 г.

Однако в регламентированный срок контракт был не подписан, в связи с чем 16.04.2025 г. Заказчик опубликовал протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта.

Уточняем, что указанное произошло без какого-либо умысла. Обстоятельства, повлекшие неподписанные контракта, заключаются в следующем.

Ответственность за участие в закупочных процедурах была возложена на тендерного специалиста, в чьи должностные обязанности входили:

право подписания контрактов на электронных торговых площадках;

поиск актуальных тендеров;

подача заявок и сопровождение процедур.

Однако указанный сотрудник не проявил необходимой осмотрительности при исполнении своих обязанностей, что привело к пропуску установленного срока подписания контракта.

В рамках служебного расследования от тендерного специалиста были истребованы письменные пояснения касательно допущенных нарушений. Сотрудник в своих пояснениях указал, что не принял во внимание существенное различие в сроках подписания контракта в зависимости от вида закупочной процедуры. В частности, при определении поставщика посредством запроса котировок в электронной форме законодательство отводит на подписание контракта лишь один день, в то время как в случае проведения электронного аукциона данный срок составляет пять дней. Вследствие неверного восприятия нормативных требований сотрудник проявил недостаточную осмотрительность в части соблюдения установленных временных рамок, что и привело к пропуску критически важного срока. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, выразившемся в отсутствии должного внимания к регламентированным процедурным срокам.

По результатам рассмотрения данного вопроса к сотруднику применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В адрес Заказчика было направлено письмо с объяснениями сложившейся ситуации. В данном письме участник пояснил, что не намеривался уклониться от подписания контракта и просил рассмотреть возможность повторного заключения контракта.

21.04.2025 г. со стороны Заказчика поступило ответное письмо, в котором Заказчик пояснил, что заключить контракт с ИП Г. не представляется возможным.

Следует отметить, что победитель закупочной процедуры в установленный срок не вносил денежное обеспечение исполнения обязательств по контракту, а также не предоставлял независимую гарантию в качестве такового обеспечения, поскольку такое обеспечение в закупочной процедуре не предусмотрено.

Таким образом ИП Г. имел реальное намерение заключить контракт и исполнить его в полном объеме.

В штате Индивидуального предпринимателя имеются специальные сотрудники для надлежащего исполнения услуг по ремонту оборудования бассейна. Кроме того, на стадии участия в закупочной процедуре Предпринимателем запрашивались коммерческие предложения на закупку необходимого оборудования для исполнения контракта, что подтверждается документами, представленными вместе с настоящими письменными объяснениями.

ИП Г. настоящим подтверждает свою полную и безусловную готовность к заключению контракта на предложенных условиях, а также к его надлежащему исполнению в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Настоящая готовность обусловлена наличием у ИП Г. всех необходимых материально-технических, финансовых, кадровых и организационных ресурсов, обеспечивающих своевременное и полное выполнение обязательств по контракту в установленные сроки и в надлежащем качестве.

ИП Г. намерен и в дальнейшем принимать активное участие в закупочных процедурах, руководствуясь принципами добросовестности, прозрачности и строгого соблюдения норм действующего законодательства. Предприниматель рассматривает государственные закупки как стратегическое направление своей деятельности и подтверждает готовность к долгосрочному и взаимовыгодному сотрудничеству в рамках контрактной системы.

К тому же, ИП Г. осознавал важность и необходимость участия в настоящей закупочной процедуре. Включение ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия не только для его деятельности, но и для его сотрудников, ограничив возможность дальнейшего участия в закупках.

На основании вышеизложенного ИП Г. просит при оценке обстоятельств учесть, что предприниматель готов был исполнить контракт надлежащим образом и не имел умысла на нарушение установленного законодательства, регулирующего государственные закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи.

В срок, предусмотренный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, победитель запроса котировок в электронной форме, не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок.

Таким образом, в связи с тем, что победителем запроса котировок в электронной форме нарушены требования, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с ч. 6. ст. 51 Закона о контрактной системе: в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В пункте 1 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу, что Победитель, признан уклонившимся от заключения контракта так как не направил подписанный проект контракта Заказчику.

На основании представленных объяснений ИП Г. предпринял следующие действия для подписание проект контракта а именно документальное подтверждение отсутствия умысла уклонения от заключения контракта, указав на конкретную причину пропуска срока - ошибку тендерного специалиста в понимании процедурных сроков.

Направлены письменные объяснения заказчику с просьбой о возможности повторного заключения контракта.

Документально подтверждено наличие всех необходимых ресурсов для подписание проект контракта.

Подчеркнута готовность к дальнейшему добросовестному участию в государственных закупках как стратегическому направлению деятельности.

Данные действия свидетельствуют о добросовестности участника и его стремлении исправить ситуацию, несмотря на допущенную ошибку ответственного сотрудника.

Таким образом, Комиссия полагает, что участник закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и исполнить обязательства по нему.

Представленные ИП Г. пояснения свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, со стороны участника закупки. Указанное подтверждает, что действия ИП Г. были направлены именно на заключение контракта.

В тоже время, Комиссия предупреждает ИП Г. что, участвуя в муниципальных и государственных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ИП Г. по обращению ГБУ ЯНАО "Ц" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме от заключения контракта на выполнение работ по ремонту оборудования бассейна, начальная (максимальная) цена контракта 1 417 794,00 (извещение по закупке N 0190200000325004049), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.