Решение Дагестанское УФАС России от 22.04.2025 N 005/06/106-502/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ СПОРТА (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме "Разработка проектно-сметной документации по объекту "Создание умных спортивных площадок" (извещение N 0103200008425002364) (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

16.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

27.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки было размещено извещение (в ред. от 04.04.2025 г.) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 544 144,45 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем установления ненадлежащего порядка оценки заявок, не соответствующего Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пункт 23 Положения устанавливает, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Следовательно, в случае, если порядком оценки предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки согласно пункту 23 Положения возможно присвоение соответственно 100 и 0 баллов.

Порядком оценки заявок участников закупки Извещения (далее - Порядок оценки) установлен критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий), который содержит следующее:

2 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта 30 качественные характеристики объекта закупки 100 Характеристика N 1:

описание контроля качества обустройства умных площадок 15 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества обустройства умных площадок в полном объеме.

25 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества обустройства умных площадок не в полном объеме 0 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание контроля качества обустройства умных площадок не в полном объеме, либо не содержит описание контроля качества выполнения работ

Характеристика N 2:

указание соответствия государственным стандартам 10 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит указание соответствия государственным стандартам в полном объеме.

0 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" не содержит указание соответствия государственным стандартам Характеристика N 3:

дополнительное описание поставляемых товаров 10 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит дополнительное описание поставляемых товаров в полном объеме.

0 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" не содержит дополнительное описание поставляемых товаров Характеристика N 4:

описание экологических характеристик материалов товаров 15 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание экологических характеристик материалов товаров в полном объеме.

0 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" не содержит описание экологических характеристик материалов товаров

Характеристика N 5:

описание функциональных свойств поставляемых товаров 10 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание функциональных свойств поставляемых товаров в полном объеме.

0 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" не содержит описание функциональных свойств поставляемых товаров Характеристика N 6:

Описание методов и новаций, влияющих на качество, но не влекущих к удорожанию 40 Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.

Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций, влияющих на качество, но не влекущих к удорожанию в полном объеме.

25 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций, влияющих на качество, но не влекущих к удорожанию не в полном объеме 0 баллов Предложение о "качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций, влияющих на качество, но не влекущих к удорожанию не в полном объеме, либо не содержит описание методов и новаций влияющие на качество работ, но не влекущие к ее удорожанию

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок не соответствует пункту 23 Положения и нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не применена позиция КТРУ 32.30.14.121-00000058 и не установлены ограничения доступа для иностранных товаров согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что позиция КТРУ 32.30.14.121-00000058 - рукоход, соответствует закупаемому товару, не представил. Кроме того, извещение об осуществлении закупки содержат ограничения доступа для иностранных товаров согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.