Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/10/104-5417/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ДА": Г. (доверенность N 01-02-06/25 от 11.02.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ДБ": К. (доверенность N 2104-25 от 21.04.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "Дирекция развития объектов здравоохранения г. Москвы" о включении сведений об ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ДА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ДБ" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Генеральный подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на завершение работ по строительству объекта: "Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы ГБУЗ "М" по адресу: г. Москва, 8-я ул.

Текстильщиков, влд. 2" (реестровый N 0173200001424000155) 01.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 068/24 (СТР) на завершение работ по строительству объекта: "Пристройка поликлинического отделения на 150 посещений в смену к филиалу по Юго-Восточному административному округу города Москвы ГБУЗ "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом ДЗМ" по адресу: <...> влд. 2" (дале е - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.04.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 03.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "ДБ" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 4 Генеральный подрядчик обязуется выполнить Работы в сроки, установленные в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3).

Дата начала Работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания Работ - 120 (сто двадцать) календарных дней с даты начала Работ (п. 4.2).

Генеральный подрядчик обязуется соблюдать сроки выполнения работ, в том числе промежуточные сроки работ, указанные в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Решение мотивировано следующим.

В период исполнения Контракта Генеральный подрядчик выполнил, а Заказчик принял и оплатил работы по Контракту на сумму 56333 456,40 руб., что составляет 21% от всего объема работ по Контракту.

Обязательства Генерального подрядчика по передаче Заказчику указанных документов будут считаться исполненными только после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного

Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако по состоянию на дату принятия Решения обязательства по Контракту Генеральным подрядчиком не исполнены, работы по Контракту не сданы, отчетная (исполнительная) документация Заказчику не представлена.

Заказчик неоднократно фиксировал факты нарушения Генеральным подрядчиком правил проведения строительно-монтажных работ, а также уведомлял Генерального подрядчика необходимости организации работ по устранению недочетов строительно-монтажных работах в соответствии с оформленными ведомостями, что подтверждается письмами от 12.04.2024 N 91-13-2186/24, от 18.04.2024 N 91-13-2191/24, от 26.12.2024 N 91-13-12731/24, от 15.01.2025 N 91-13- 6/25, от 10.02.2025 N 91-13-348/25, от 25.02.2025 N 91-00-398/25-1.

Кроме того, факт ненадлежащего качества выполняемых строительно-монтажных работ, а также нарушения Генеральным подрядчиком проектных решений, подтверждается предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области строительства N РСН-18/25-(0)-0 от 24.01.2025, выданным Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.

Таким образом, принимая во внимание значительное нарушение Генеральным подрядчиком сроков выполнения работ, установленных Графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также учитывая, что по состоянию на 27.11.2024 (срок исполнения обязательств Генеральным подрядчиком) обязательства по Контракту Генеральным подрядчиком не исполнены, работы по Контракту не сданы, отчетная (исполнительная) документация, оформленная надлежащим образом, Заказчику не представлена Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что срок выполнения работ по Контракту был продлен и составляет 240 календарных дней с даты заключения Контракта, т.е. работы должны быть выполнены не позднее 27.11.2024.

В свою очередь Генеральным подрядчиком добросовестно выполнялись обязательства по Контракту и предъявлялись к сдаче-приемке работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта, о чем свидетельствуют письма от 18.10.2024 N 18/10, от 15.07.2024 N б/н, от 07.11.2024 N 07/11- Т, от 14.11.2024 N 14/11-Т, от 21.11.2024 N TEKST-21.11.2024/1, от 29.11.2024 N 29/11-Т, от 28.11.2024 N 28/11-Т.

Вместе с тем подписан с торонами Акт о проведении комплексных испытаний систем АУПС СОУЭ, АОПС, СКУД, который подтверждает сдачу систем 04.03.2025.

Представитель Исполнителя, так же указывает, что в осуществляется приемка выполненных работ, которая в том числе инициирована Заказчиком письмом от 16.04.2025 N 91-05-425/25.

Генеральный подрядчик выполнил 100% объема работ, предусмотренного контрактом, об этом свидетельствует уведомление об окончании строительства, которое направлено в адрес Заказчика письмом от 03.12.2024 N TEKST- 03.12.2024/1-1.

Также, данный факт подтверждается письмом Заказчика от 04.12.2024 N 91- 11-145/24, в котором Заказчик сообщает в адрес Комитета государственного строительного надзора города Москвы, что работы по строительству завершены и прикладывает Извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.12.2024. (далее - Извещение).

В данном извещении содержится информация о фактической дате завершения работ и о завершении строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем о выполнении обязательств Генерального подрядчика свидетельствует также Протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 24.01.2025 N ПО-РСН-18/25-(0)-1 (далее Протокол).

В указанном протоколе содержится 46 замечаний, которые также свидетельствуют о полном завершении выполнения работ Генеральным подрядчиком и наличии нарушений выполнения обязательств со стороны Заказчика.

Кроме того, представитель Исполнителя отмечает, что из 46 замечаний, 30 относились к Генеральному подрядчику и требовали устранения, а 16 замечаний допущены Заказчиком.

Генеральный подрядчик в свою очередь устранил все предписанные замечания, выданные Мосгосстройнадзором и уведомил об этом Заказчика письмом от 06.03.2025 N TEKST-06.03.2025/1.

В выданную рабочую документацию неоднократно вносились изменения, что подтверждается в том числе письмами Заказчика от 01.04.2024 N 91-13-2/24-2, 12.02.2025 N 91-13-370/25-1.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем совершены активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ДА" во включении сведений в отношении ООО "ДБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.