Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/06/99-4848/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения МНИОИ им. П.А. Герцена - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронных аукционов на поставку медицинских изделий (реестровые NN 0373400010925000076, 0373400010925000074).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей МНИОИ им. П.А. Герцена - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России:

Г. (доверенность N 148 от 20.11.2024), Б. (доверенность N 34 от 21.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А",

ООО "Р" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмами Московского УФАС России исх. NN ЕИ/15528/25 от 16.04.2025, ЕИ/16021/25 от 18.04.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "А" (далее - Заявитель) возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях МНИОИ им. П.А. Герцена - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на поставку медицинских изделий (реестровые NN 0373400010925000076, 0373400010925000074) (далее - Аукционы).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал победителем Аукциона - ООО "Р" (далее - Победитель), поскольку заявка

Победителя содержала недостоверные сведения в отношении предлагаемых к поставке товаров.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подп. "м" - "п" п. 1, подп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещений по Аукционам, Заказчиком установлены характеристики:

- по п. "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования": "Направляющая лезвия встроена в аппарат" - "Наличие";

- по п. "Кассета артикуляционная с ножом к эндоскопическим линейным сшивающим аппаратам": "Высота ножки скобы в кассете" - ">= 3 и <= 4", значение характеристики "Высота закрытой скобы" - ">= 1.5 и <= 2.25", "Клювовидный изогнутый дистальный конец кассеты" - "Соответствие", "Изогнутый дистальный конец кассеты" - "Соответствие";

- по п. "Кассета артикуляционная с ножом к эндоскопическим линейным сшивающим аппаратам" значение характеристики "Высота ножки скобы в кассете" - ">= 2 и <= 3", "Высота закрытой скобы" - ">= 0.88 и <= 1.5".

В поданных ООО "Р" заявках на участие в закупке указаны следующие характеристики:

- по п."Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" указано значение характеристики "Направляющая лезвия встроена в аппарат" - "Наличие".

- по п."Кассета артикуляционная с ножом к эндоскопическим линейным сшивающим аппаратам": "Высота ножки скобы в кассете" - ">= 3 и <= 4", "Высота закрытой скобы" - ">= 1.5 и <= 2.25", "Клювовидный изогнутый дистальный конец кассеты" - "Соответствие", "Изогнутый дистальный конец кассеты" - "Соответствие";

- по п. "Кассета артикуляционная с ножом к эндоскопическим линейным сшивающим аппаратам": "Высота ножки скобы в кассете" - ">= 2 и <= 3", "Высота закрытой скобы" - ">= 0.88 и <= 1.5".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с инструкцией производителя, представленной в составе заявки

Победителя, направляющая лезвия - это приспособление (деталь), определяющая направление перемещения лезвия. При этом, направляющая лезвия находится в аппарате, тогда как лезвие находится в кассете. В кассете не имеется поворотных либо направляющих элементов. В связи с чем, характеристика по позициям "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" полностью соответствует характеристике товаров указанных в контрактах NN 0373400010925000076 от 07.03.2025, 0373400010925000074 от 10.03.2025.

Касаемо довода, что по п."Кассета артикуляционная с ножом к эндоскопическим линейным сшивающим аппаратам": "Высота ножки скобы в кассете", а также характеристики "Высота закрытой скобы" указаны диапазоны значений в заявках Победителя, а также в контрактах, обусловлено спецификой устройства самих приборов. А именно, приборы имеют несколько режимов использования, в связи с чем в каждом режиме будет свое значение. При этом, в извещениях, контрактах и заявках указывается диапазон максимально допустимых значений при использовании изделия.

Также представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя о том, что кассеты производства Виктор Медикал не подходят под описание объекта закупки, т.к. не имеют изогнутый дистальный конец кассеты (кончик).

По позиции N 1 Контракта, указана характеристика "Клювовидный изогнутый дистальный конец кассеты".

По позиции N 2 Контракта, указана характеристика "Изогнутый дистальный конец кассеты".

В инструкции по применению "Инструменты хирургические сшивающие одноразовые с принадлежностями, варианты исполнения (см. Приложение на 1 листе), производства "И. Ко., Лтд.", указано:

1.1. Кассеты, изогнутые к инструменту PSEC, варианты: PECFR30W, PECFR30B, PECFR45W, PECFR45B, PECFR45G, PECFR45Y, PECFR60W, PECFR60B, PECFR60A, PECFR60G.

Таким образом, все кассеты к инструменту PSEC являются изогнутыми.

В связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном признании заявок ООО "Р" соответствующими требованиям извещений о проведении Аукционов.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.