Решение Челябинское УФАС России от 22.04.2025 N 074/06/105-877/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0369300266925000010) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей "С" (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности N 4 от 15.04.2025; З., действующей на основании доверенности N 5 от 15.04.2025; Л., действующей на основании доверенности N 6 от 15.04.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0369300266925000010) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.04.2025 в 08:31.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 498 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.04.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369300266925000010 от 11.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118645425, с предложением о цене контракта 378 480,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать ТОЛЬКО предложения о поставке товаров, удовлетворяющих критериям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875.

По мнению Заявителя, в данной закупке это требование выполнить невозможно, поскольку в описание объекта закупки Заказчик включил позиции N 1, 2, 9 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", установив наличие следующих характеристик "Внутренние синтетическое покрытие с увлажняющим компонентом (указан на упаковке): шелк или коллаген* без дополнительных косметических добавок в виде витаминов, овса и прочих".

По мнению Заявителя, в Реестре российской промышленной продукции, а также в Реестре промышленных товаров ЕАЭС, перчатки с указанными характеристиками отсутствуют.

При этом, Заказчик при формировании описания объекта закупки, применяя национальный режим, должен использовать характеристики товаров российского происхождения. Как считает Заявитель, при изучении рынка Заказчик мог использовать коммерческие предложения или иные источники, содержащие предложения о товарах российского происхождения и их характеристики, однако не сделал этого.

Следовательно, по мнению Заявителя, описание объекта закупки исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создается преимущество для поставки импортного товара, что является нарушением законодательства о контрактной системе и защите конкуренции.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Потребность в перчатках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой лечебного процесса, разнообразием проводимых манипуляций, целями обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов.

По позициям NN 1,2,9 к поставке требуются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, которые имеют внутреннее синтетическое покрытие с увлажняющим компонентом: шелк или коллаген без. дополнительных косметических добавок в виде витаминов, овса и прочих.

Обоснование установленного требования указано в извещении об осуществлении закупки: "*Потребность в перчатках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой лечебного процесса, разнообразием проводимых манипуляций, целями обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов. Шелк имеет ряд преимуществ по сравнению с другими обычно используемыми компонентами: обладает высокой молекулярной массой, что способствует осмотической активности слоя с протеинами натурального шелка и создает гидрофильный слой внутри перчатки. Кроме того, шелк является биологически нейтральным, в то время как такие компоненты внутреннего покрытия перчаток, как алое вера, витамин Е, ромашка, ланолин, обладая хорошими ухаживающими свойствами, достаточно часто являются причиной как местных, так и общих аллергических реакций. Коллаген является компонентом, который обеспечивают полноценное сохранение естественного гидробаланса и регенерации тканей кожи рук. Оказывают противоаллергическое и увлажняющее действие. Таким образом, перчатки с запрашиваемым заказчиком составом внутреннего покрытия наиболее полно отвечают его потребностям. Составляя Техническое задание, Заказчик при установлении требований к товару руководствовался исключительно своими потребностями и мнением специалистов, работающих в лечебном учреждении".

При составлении описания объекта закупки Заказчик провел анализ рынка медицинских изделий, выявил наличие товаров с требуемыми характеристиками, изготавливаемого несколькими производителями, а именно: медицинские перчатки, которые имеют в своем составе протеины шелка и коллаген (о наличии данных компонентов указано непосредственно на регистрационных удостоверениях), в том числе и российскими и из государств - членов Евразийского экономического союза.

Так, в пояснения Заказчика указаны следующие товары различных производителей, в том числе, страной происхождения которых являются государства - участники ЕАЭС:

- Перчатки диагностические нитриловые IMGTOUCH(R) нестерильные, одноразовые, универсальной формы, неопудренные, текстурированные, с внутренним полимерным покрытием, с протеинами шелка, размеры ХS, S, М, L, ХL, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22697 от 27.05.2024, производства ООО "И", Россия;

- Перчатки неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем протеином шелка, текстурированные на пальцах" повьппенной прочности с удаленной манжетой, цвет: белый, размер: ХS, S, М, L, 200 шт. (100 пар) или 100 шт. (50 пар) или 50 шт. (25 пар) /1 уп., регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22074 от 05.03.2025 производства ООО "Р", Казахстан;

- перчатки производства Mercator Medical Ltd., Тайланд, Малайзия, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/13339 от 18.07.2024;

- перчатки производства "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд", Китай, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10864 от 26.10.2011.

При этом, указывает Заказчик в своих пояснениях, сумма НМЦК составляет менее 1 млн. рублей, что в силу подпункта "г" пункта 7 Постановления N 1875 исключает необходимость применения положений подпункта "в" данного пункта.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875 предусмотрены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и (или) приложении N 2 к настоящему постановлению, в соответствии с которыми при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона о контрактной системе подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, подпунктом "г" пункта 7 Постановления N 1875 предусмотрены случаи, при наступлении которых особенности определения НМЦК по закупке, предусмотренные подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, не применяются, в том числе, если осуществляется закупка товаров, при которой НМЦК (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.

Объектом закупки является Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Описание характеристик товара по данному коду КТРУ отсутствует.

Следовательно, в силу положений пункта 7 Правил использования КТРУ, описание объекта закупки сформировано заказчиком по правилам, предусмотренным статьей 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с имеющейся потребностью.

Доказательства отсутствия у Заказчика объективной потребности в товаре с указанными в описании объекта закупки характеристиками Заявителем в составе жалобы не представлены.

Товар, предусмотренный описанием объекта закупки, указан в пункте 69 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", код ОКПД2 22.19.6.

Следовательно, в силу положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, при проведении данной закупки установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

НМЦК по закупке составляет 498 000,00 рублей, что не превышает 1 млн. рублей, при этом ни одна из использованных при определении НМЦК цена единицы товара не превышает 5 тыс. рублей.

Следовательно, в данном случае особенности определения НМЦК, предусмотренные подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, не подлежат применению.

При этом, Заказчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие наличие на соответствующем рынке товаров с предусмотренными описанием объекта закупки характеристиками, в том числе, происходящих из государств - членов ЕАЭС.

На участие в закупке поступило две заявки, все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 24%, что подтверждает наличие достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

При этом, Комиссия отмечает, что Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, что свидетельствует об отсутствии материально-правовой заинтересованности в участии в закупке.

Доказательства нарушения прав и интересов как Заявителя, так и иных участников закупки, при проведении аукциона в составе жалобы не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе и статьи 17 закона о защите конкуренции при проведении закупки.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0369300266925000010) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.