Решение Калужское УФАС России от 22.04.2025 N 040/06/105-245/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "22" апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России,

М.- член комиссии, заместитель-руководителя Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, главный специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" Л. (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ИП А. Алксне Я.Э. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей заказчика - МОУ "З", уполномоченного органа - Администрации МР "Ульяновский

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-245/2025 ИП А. по существу,

11.04.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0137300029525000008, предметом которого является поставка рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что комиссия специализированной организации в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно допустила заявки, одна из которых, впоследствии стала победителем закупки.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 01.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137300029525000008, предметом которого является поставка рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 4 228 888,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе было подано 7 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 1).

Победителем закупки признана заявка N 79, с предложением цены контракта - 2 156 732,88 рублей. Второе место заняла заявка N 61 с предложением цены контракта - 2 177 877,32 рублей. Третье место заняла заявка N 39 с предложением цены контракта - 2 570 000,00 рублей.

2. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия специализированной организации в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ неправомерно допустила заявки, одна из которых, впоследствии стала победителем закупки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупаемых товаров установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42, статьей 14, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки указана информация об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, установленном постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пункте 11 части 1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению" раздела извещения об осуществлении закупи "Документы" указано, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

1) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указанная закупка проводится на поставку двух видов комплексов, состоящих из рельсовой системы с классной доской и интерактивной панелью (ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные").

Закупаемым товаром является комплекс, соответственно для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки необходимо предоставить номер реестровой записи на комплекс, а не на его составные части.

Примечанием 31 постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания (из

32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования") необходимо достижение не менее 10 баллов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанного закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если указанным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что ни одна из заявок (содержащая указание на страну происхождение товара - Российская Федерация) не содержала информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, в заявке ИП А. (N 39) указаны следующие номера реестровых записей:

Однако, в данной заявке содержался номер не на комплекс, а на доски школьные и офисные, без интерактивной панели, без информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество), такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В результате чего, все заявки (содержащие указание на страну происхождение товара

- Российская Федерация), приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, на участие в закупке не было подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, основания для отклонения заявок (N 79, N 61, N 39, N 199, N 67, N 153) у аукционной комиссии отсутствовали.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия специализированной организации при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137300029525000008), предметом которого является поставка рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью, правомерно приняла решение о допуске заявок (N 79, N 61, N 39, N 199, N 67, N 153) к участию в электронном аукционе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ИП А. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.