Решение Калужское УФАС России от 22.04.2025 N 040/06/105-249/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "22" апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России;

М.А.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ФКУ "У" Ш. (паспорт, доверенность), Н.

(паспорт, доверенность), представителя ООО "ДА" А. (паспорт, доверенность),Решение рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-249/2025 ООО "ДА" по существу,

11.04.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "ДА" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337100016525000007), предметом которого является устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 760+768 - км 771+168, Калужская область. Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 838+510 - км 902+600, Калужская область (далее - Конкурс).

Заявитель полагает, что комиссия заказчика нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 17.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0337100016525000007), предметом которого является устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 760+768 - км 771+168, Калужская область.

Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 838+510 - км 902+600, Калужская область (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляла 573 652 726,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.04.2025 N ПРОII1, на участие в конкурсе поступило 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭОК1, победителем электронного конкурса признан участник закупки (номер заявки N 1).

2. Согласно доводам жалобы заявителя, при рассмотрении вторых частей заявок, победителем конкурса ООО "ДБ" (номер заявки N 1) был представлен к оценке договор (N 01/2018-СДМ от 07.05.2018 г.), не соответствующий требованиям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, а именно: акты выполненных работ представлены не в полном объеме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 - 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участи е в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесение изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признавшим утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения об оценке заявок, пунктом 10 Извещения о закупке предусмотрен критерий "Квалификация участников закупки" и как показатель оценки в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Согласно п. 10 Извещения об осуществлении закупки "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости критериев": Оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:

Приложением N 4 к Извещению о закупке "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке" установлен детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" согласно подпункта а) пункта 28 maxХ Положения и определено предельное максимальное значения показателя: (пред) - 1 500 000 000,00 рублей.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения:

БХ=Х-Хx; iimin пред

Х-Х maxmin100 Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам электронного конкурса, а именно оценке подлежат контракты (договоры) на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (в совокупности):

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) выполненных работ, составленный (составленные) при исполнении договора (договоров) и подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)."

К оценке принимаются:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Оценка заявок участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки" осуществлялась комиссией в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с учетом требований, предусмотренных пунктом 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России изучив заявку ООО "ДБ" (заявка N 1) установила, что в заявке N 1 содержался полный комплект документов, предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" п. 28 Положения, в том числе в заявке содержались в полном объеме все акты выполненных работ.

Таким образом, победителем закупки ООО "ДБ" (номер заявки N 1), в подтверждение наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, был представлен договор (N 01/2018-СДМ от 07.05.2018 г.), соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки и постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссией заказчика при проведении оценки и рассмотрении заявок участников закупки не было допущено нарушений норм действующего законодательства.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "ДА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.