Решение Курское УФАС России от 22.04.2025 N 046/06/49-96/2025

Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0680798505, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, также полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв с 10-18 часов 17.04.2025 г. до 14-00 часов 17.04.2025 г.

После перерыва Комиссия и представители заказчика, уполномоченного учреждения присутствуют в том же составе.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка рамок из пластикового багета для нужд Курской областной Думы" (код ОКПД2: 22.29.26.190).

Код ОКПД2: 22.29.26.190 включен позицию 80 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке 0744200000225002702 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно пункту 7 Примечаний к Постановлению N 719 товары с кодом ОКПД2 22.29 "Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия" (в который включен также код ОКПД2: 22.29.26.190) может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации при условии достижения не менее 90 баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза операций для каждой единицы продукции.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок.

Две заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок А-264026, 1807391, 1809181 были отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, участником с идентификационным номером заявки 1804026 (заявитель) предложен к поставке товар - Рамка для фотографий и картин (ООО "М"), а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10619454, и указано совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 175.

Участником с идентификационным номером заявки 1772287 предложен к поставке товар - Рамка для фотографий и картин (ООО "М"), а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10619454, и указано совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 175.

Участником с идентификационным номером заявки 1784998 предложен к поставке товар - Рамка для фото, дипломов, сертификатов (ООО "С") а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10298827.

Участником с идентификационным номером заявки 1809181 предложен к поставке товар, со страной происхождения - РФ, однако, информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара установленные п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 не приложены.

Участником с идентификационным номером заявки 1767136 предложен к поставке товар - Рамка для фото, дипломов, сертификатов (ООО "С") а также указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10298827.

Участником с идентификационным номером заявки 1805726 предложен к поставке товар - Рамка для фото, дипломов, сертификатов (ООО "С") а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10298827.

Участником же с идентификационным номером заявки 1807391 предложен к поставке товар, со страной происхождения - РФ, однако, информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара установленные п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 не приложены.

Таким образом, у участников с идентификационными номерами заявок А-264026, 1807391, 1809181 в составе заявки на участие в закупке отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара установленные п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе их заявки были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 1805726, подавший наименьшее ценовое предложение. Заявитель (участник с идентификационным номером заявки 1804026) ценовое предложение не подавал.

Заявитель в содержании жалобы указал на следующее: "Члены закупочной комиссии были проинформированы мною в составе Заявки на участие в закупке о том, что я являюсь эксклюзивным (единственным) Дилером единственного Российского Производителя - ООО "М" (ИНН <...>, КПП 623401001, ОГРН <...>), которое производит Российскую продукцию - Рамка для фотографий и картин (Код промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2) 22.29.26.190). Подтверждающими документами служат размещенные мною документы в составе Заявки на участие в закупке, а именно, - СОПРОВОДИТЕЛЬНОЕ ПИСЬМО о предоставлении Выписки и/или реестрового номера из реестра российской промышленной продукции; - УВЕДОМЛЕНИЕ от Единственного Российского Производителя Российской продукции - Рамка для фотографий и картин (Код промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2) 22.29.26.190) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М" ИНН <...> / КПП 623401001 / ОГРН <...> РФ, 390029, <...>; - СЕРТИФИКАТ ЭКСКЛЮЗИВНОГО ДИЛЕРА - УЧАСТНИКА ЗАКУПОК ПО 44ФЗ И 223ФЗ".

Таким образом, по мнению заявителя, иные участники, предложившие товар производства ООО "М" должны быть отклонены от участия в закупке.

Вместе с тем, требования, предъявляемые к участникам закупки, установлены статьей 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Состав заявки на участие в закупке определен статьей 43 ФЗ "О контрактной системе...".

В обжалуемой закупке требования, предъявляемые к участникам закупки, и состав заявки установлены в извещении об осуществлении закупки в отдельном электронном документе - "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Основания для отклонения заявки участников строго регламентированы частью 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...". Отклонение заявки участников по иным основаниям не допускается.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 1772287, предложивший к поставке товар - Рамка для фотографий и картин (ООО "М"), в составе заявке предложил все документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 1772287.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-96/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия