Решение Новосибирское УФАС России от 22.04.2025 N 054/06/104-1012/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "УА": (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности)

в присутствии представителей подрядчика - ООО "М": (директор), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "УА" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам закупки N 0351300298322000257 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство с получением положительного заключения экспертизы объекта капитального строительства "Дворец Культуры" р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "УА" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам закупки N 0351300298322000257 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство с получением положительного заключения экспертизы объекта капитального строительства "Дворец Культуры" р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области.

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

30.01.2023 между заказчиком и ООО "М" был заключен контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство с получением положительного заключения экспертизы объекта капитального строительства "Дворец Культуры" р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области на сумму 12 390 000,00 руб.

Согласно п. 3.3 контракта с учетом дополнительного соглашения N 4 от 19.09.2024 срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: 790 календарных дней с даты подписания контракта с учетом проверки представленной документации в порядке п. 5.2.7. контракта и получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных испытаний государственным бюджетным учреждением Новосибирской области "Г".

Таким образом, срок выполнения работ по контракту - 31.03.2025.

24.12.2024 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия, согласно которой подрядчиком не выполнены работы ни по одному этапу контракта. Заказчик сообщил о неустраненных ООО "М" замечаниях, выданных ГБУ НСО "ГВЭ НСО", в связи с чем заказчик потребовал от подрядчика представить ответ на указанную претензию, а также исправить выданные ГБУ НСО "ГВЭ НСО" замечания.

29.01.2025 в адрес заказчика поступило письмо ГБУ НСО "ГВЭ НСО" с информацией о выданных ООО "М" замечаниях, а также информацией о расторжении договора между ООО "М" и ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

30.01.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием подтвердить намерения ООО "М" исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

Согласно протоколу производственного совещания от 31.01.2025 ООО "М" необходимо было представить график исполнения обязательств по контракту с подробным указанием каждого раздела проектно-сметной документации до 04.02.2025.

05.03.2025 заказчиком было получено письмо ООО "М", в котором подрядчик сообщил о приостановке выполнения работ по контракту до момента предоставления заключения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка и соответствующих археологических изысканий, либо получения от заказчика каких-либо иных указаний, поскольку согласно письму Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 28.02.2025 N 527-04/44 земельный участок, предусмотренный контрактом, расположен в границах территории объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Кроме того, подрядчик сообщил о невозможности получения положительного заключения экспертизы ГБУ НСО "ГВЭ НМО" без заключения Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

13.03.2025 заказчиком был направлен ответ на письмо подрядчика от 05.03.202, в котором МКУ "УБ" сообщило о необоснованности приостановления ООО "М" выполнения работ по контракту, поскольку п. 14 описания объекта закупки предусмотрено выполнение, в том числе, археологического охранно-разведочного обследования при необходимости.

21.03.2025 было проведено производственное совещание и составлен протокол, согласно которому ООО "М" отказывается от проведения археологического охранно-разведочного обследования за свой счет.

03.04.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 03.04.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.04.2025, следовательно, 01.04.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

03.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия об уплате неустойки.

Таким образом, поскольку ООО "М" не исполнены обязательства по контракту, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "М" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

В рамках выполнения работ по контракту возникла необходимость проведения археологических исследований. Получение открытого листа (разрешения на работы), формирование и разработка отчета и проведение Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

Согласно письму ГБУ НСО "ГВЭ НСО" N 620/25 от 26.02.2025 получение положительного заключения экспертизы без заключения Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка невозможно.

Об указанных причинах невозможности дальнейшего выполнения работ подрезчик сообщил заказчику приостановил выполнение работ по контракту (письмо подрядчика от 05.03.2025). Указаний от заказчика не последовало.

Таким образом, ООО "М" не имело намерений уклониться от исполнения обязательств по контракту и просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "М" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Вместе с тем, в ходе исполнения обязательств была установлена необходимость получения заключения Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, что не предусмотрено условиями контракта. 05.03.2025 подрядчик сообщил заказчику о приостановке выполнения работ по вышеуказанной причине, просил дать указания о дальнейших действиях. В ответном письме заказчик сообщил подрядчику об отсутствии оснований для приостановки выполнения работ по контракту, поскольку п. 14 описания объекта закупки предусмотрено выполнение археологического охранно-разведочного обследования. При этом, представители заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не смогли пояснить тождественность понятий "заключение Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка" и "археологическое охранно-разведочное обследование", а также не смогли указать положение контракта, из которого следует обязанность подрядчика получить заключение Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что "М" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, при этом, выполнить их в полном объеме (получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО") не представилось возможным по причине необходимости получения заключения Государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, что подтверждается письмом ГБУНСО "ГВЭ НСО" N 620/25 от 26.02.2025, в связи с чем подрядчиком выполнение работ по контракту было приостановлено, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "УА" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - МКУ "УА" о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.