Решение Калининградское УФАС России от 14.05.2026 N 039/06/105-345/2026

Резолютивная часть объявлена 08.05.2026

Изготовлено в полном объеме 14.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.Ю. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика - ГБСОУ Калининградской области "Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области": Е. (по доверенности), в отсутствие заявителя - ООО "Ю", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 3363/26 от 04.05.2026) ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действие комиссии по осуществлению закупок - ГБСОУ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (салфетки спиртовые) (извещение N 0335200001326000029) (далее - Запрос котировок),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 04.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика по проведению закупок при подведении итогов Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок (извещение N 0335200001326000029) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была отклонена неправомерно.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает, что действия комиссия Заказчика по проведению закупок при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 23.04.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200001326000029 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 148 480,00 рублей.

Объектом закупки является: выполнение проектной документации на замену оборудования систем противопожарной защиты.

Изучив письменные пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0335200001326000029 объектом закупки является поставка медицинских изделий (салфетки спиртовые) (Код позиции ОКПД2 21.20.24.169 - "Материалы перевязочные и аналогичные изделия, в том числе пропитанные или покрытые лекарственными средствами прочие), в отношении которого в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранный государств.

Заказчиком при проведении закупки в извещении о проведении Запроса котировок (извещение N 0335200001326000029) установлены ограничения закупок товаров в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и требования для участников в пердоставлении следующей документации:

Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановление N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 N ИЗК1 на участие в Запросе котировок подано 6 (шесть) заявок с идентификационными номерами: 121104719, 121102880, 121146378 (заявка - Заявителя), 121115863, 121139732, 121129758.

После рассмотрения заявок комиссией комиссия Заказчика по проведению закупок было принято решение об отклонении 4 (четырех) заявок участников с идентификационными номерами: 121104719, 121102880, 121146378 (заявка - Заявителя), 121129758.

Участники с идентификационными номерами: 121115863, 121139732 были допущены до участия в Запросе котировок. Участник с идентификационным номером - 121115863 предложил наименьшую цену исполнения контракта (108 800,00 рубля) и признан победителем Запроса котировок. Снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 26%.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 N ИЗК1 следует, что заявка Заявителя с идентификационным номером - 121146378 была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что в заявке на участие в Запросе котировок Заявитель предложил к поставке товар "Салфетка антисептическая спиртовая стерильная" (РУ N РЗН 2016/4620 от 19.10.2020, РУ N РЗН 2023/20170 от 03.05.2023), страной происхождения которого согласно сведениям указанным в заявке Заявителя (Сертификат СТ-1 N 5002019011 от 23.06.2023) является Российская Федерация.

По мнению Заказчика, срок действия сертификата СТ-1 N 5002019011 оканчивается 22.06.2026, а поставка товара по закупке осуществляется с даты заключения контракта по 10.12.2026 (пункт 2.1 проект контракта), на момент поставки сертификат СТ-1N 5002019011 станет недействительным, в связи с чем комиссий по осуществлению закупки было принято решение отклонить заявку Заявителя в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе).

Комиссия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 N 2225 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 для товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, устанавливается альтернативный способ подтверждения страны происхождения товара: если реестровая запись в РРПП или ЕРПТ в отношении товара еще не сформирована, доказательством его российского/евразийского происхождения служит сертификат по форме СТ-1 по 30.06.2026 включительно.

Товар, указанный Заказчиком в объекте закупки (извещение N 0335200001326000029) "салфетки спиртовые" указан в пункте 376 приложения N 2 к постановлению Правительства 1875.

Таким образом, Заявитель, представив в составе заявки на участие в Запросе котировок сертификат СТ-1N 5002019011 от 23.06.2023 со сроком действия до 22.06.2026 подтвердил страну происхождения (Российская Федерация) согласно требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и извещению о проведении Запроса котировок (извещение N 0335200001326000029), следовательно, заявка Заявителя неправомерно отклонена комиссией Заказчика по осуществлению закупки от участия в Запросе котировок.

Кроме того, Комиссией установлено, что заявки с идентификационными номерами:

121104719, 121102880 отклонены комиссией Заказчика по осуществлению закупки по аналогичным основаниям, что является нарушением подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 N ИЗК1 не содержит информацию с обоснованием решения об отклонении заявки и указанием положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссией Заказчика по осуществлению закупки нарушен пункт 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной.

2Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившим подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50, пункт 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3Выдать комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.