Решение Новосибирское УФАС России от 31.03.2026 N 054/01/18.1-711/2026
Реквизиты
Решение Новосибирское УФАС России от 31.03.2026 N 054/01/18.1-711/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 марта 2026 г. N 054/01/18.1-711/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: <...>; рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") на действия заказчика государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "К" (далее - ГАПОУ НСО "К") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров (с двумя мониторами) (извещение N <...> от 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru),
в присутствии представителя ООО "Т" - <...> (представитель по доверенности от 18.01.2026 г.),
в отсутствие представителя ГАПОУ НСО "К", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика ГАПОУ НСО "К" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров (с двумя мониторами) (извещение N <...> 9 от 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
ООО "Т" была подана заявка на участие в закупке. Заявке был присвоен номер 6407305 (N 10 в протоколе подведения итогов).
По результатам протокола подведения итогов, комиссией было принято решение об отклонении заявки:
Причина отклонения 1: несоответствие технических характеристик оборудования, указанного в заявке (печатной форме) и указанного по реестровому номеру из РРПП (предоставление недостоверных данных).
Доводы подателя жалобы по причине отклонения:
Каталог ГИСП содержит не полную информацию о производимом товаре. В карточках товаров указываются лишь основные характеристики. Итоговая конфигурация изготавливается заводом изготовителем под техническое задание. В случае возможных разночтений или сомнений, Заказчик может запросить информацию у производителя и получить письмо о соответствии/несоответствии оборудования.
Отсутствие каких-либо характеристик в каталоге ГИСП не означает что их нет, поскольку данные параметры могут быть не заполнены и, соответственно, напрямую не утверждается, что необходимые Заказчику характеристики отсутствуют.
Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями и сведениями с сайтов в сети Интернет.
Согласно информации от производителя, указанные выше данные у него не запрашивались.
Данная позиция подтверждается решениями УФАС по Ставропольскому краю (решение по делу N 026/06/106-498/2025; решение по делу N 026/06/106-481/2025).
Отклонение по данному пункту считаем необоснованным.
Причина отклонения 2: несоответствие кода ОКПД2.
Доводы подателя жалобы по причине отклонения:
Заказчиком одновременно проводились две закупки:
Номер извещения: 32615723016
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров
Номер извещения: <...>
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров (с двумя мониторами)
Отличаются они требованиями к техническим характеристикам товара:
Номер извещения: 32615723016
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров:
Объем видеопамяти: не менее 8Гб.
Номер извещения: <...>
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров (с двумя мониторами)
Объем видеопамяти: не менее 12Гб.
2 монитора на одно рабочее место (комплект)
Все остальные требования идентичны (п. 1 - 9 Технических характеристик):
Номер извещения: <...>
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров (с двумя мониторами)
При этом, извещениями установлены разные объекты закупки:
Номер извещения: 32615723016
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров "26.20.15.110 Персональные электронно-вычислительные машины"
Номер извещения: <...>
Наименование объекта закупки: Поставка компьютеров (с двумя мониторами) "26.20.15.170 Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты".
Предложенный к поставке товар, полностью соответствует требованиям и потребностям Заказчика:
В заявке представлен товар с реестровой записью N 10725582, Код по ОКПД 2 26.20.15.110. Персональные электронно-вычислительные машины (ссылка на каталог ГИСП https://gisp.gov.ru/goods/#/product/5288768).
Код ОКПД 2 26.20.15.170, указанный Заказчиком, выбран неверно, т.к. согласно выбранному коду ОКПД 2, объектом закупки являются компьютеры, содержащие устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты.
В компьютерах, закупаемых Заказчиком, отсутствуют функции безопасности информации и встроенные средства защиты.
Отклонение по данному пункту считаем необоснованным.
Причина отклонения 3: внесение изменений в таблицу сбора заявок
Доводы подателя жалобы по причине отклонения:
Объектом закупки является: "26.20.15.110 Персональные электронно-вычислительные машины".
По форме таблицы сбора заявок, представленной Заказчиком, невозможно указать достоверные сведения о поставляемом товаре.
В указанной форме отсутствует объект закупки, а расписаны его комплектующие. Но, так как объектом закупки является компьютер в сборе, невозможно указать "Страна происхождения", "Реестровый номер (из реестра российской промышленной продукции", "Единица измерения", "Количество" на отдельные комплектующие.
В связи с этим, в таблицу была добавлена одна строка, с целью предоставления достоверной информации о поставляемом товаре:
Отклонение по данному пункту считаем необоснованным.
Причина отклонения 4: отсутствие подтверждения поставки 2 плат оперативной памяти в составе одного комплекта оборудования.
Доводы подателя жалобы по причине отклонения:
Сведения, представленные в заявке, соответствуют сведениям, представленным в описании объекта закупки.
Из предыдущего довода по причине отклонения следует, что к поставке предлагаются 27 шт. компьютеров, в составе каждого из которых будет установлено 2 модуля оперативной памяти.
Отклонение по данному пункту считаем необоснованным.
Причина отклонения 5: отсутствие подтверждения поставки 2 мониторов в составе одного комплекта оборудования.
Сведения, представленные в заявке, соответствуют сведениям, представленным в описании объекта закупки.
Из предыдущих доводов по причине отклонения следует, что к поставке предлагаются 27 шт. компьютеров, в составе каждого из которых будет 2 монитора на одно рабочее место (комплект).
Отклонение по данному пункту податель жалобы считает необоснованным.
ГАПОУ НСО "К" представило следующие возражения по доводам жалобы.
В описании объекта закупки на поставку компьютеров (с двумя мониторами) были указаны только основные характеристики с указанием не менее, что стимулирует конкуренцию.
Данные характеристики были подобраны для работы с большим объемом данных и обработкой видеофайлов (демоэкзамены, трансляции и т.д.). ООО "Т" не предоставил полностью заполненную таблицу сбора заявок, которая была частью документации о закупке, чем нарушил п 3 документации о закупке.
В связи с вышеизложенным комиссия не смогла определить, соответствует ли продукция, указанная ООО "Т" характеристикам, указанным в описании объекта закупки.
Комиссия попыталась сравнить характеристики, указанные в реестре российской промышленной продукции, на который ссылается поставщик за номером 10725582 (скриншот РРПП) но в технических характеристиках не указана видеокарта (очень важный и один из главных параметров данной закупки), что не соответствует предмету закупки. ООО "Т" документов, подтверждающих, что данная модель оборудования содержит все необходимые характеристики от производителя не предоставил.
Комиссией было принято решение публиковать закупку именно по ОКПД 2: 26.20.15.170 в связи с не стандартным количеством, мониторов не подходивших под ОКПД2 26.20.15.110.
В связи с вышеизложенным комиссией колледжа было принято решение отклонить данную заявку.
Все остальные претензии ООО "Т" связаны с тем, что в их заявке не заполнена таблица, которая должна была быть предоставлена в составе заявки, на что указывает пункт 3 документации о закупке.
ГАПОУ НСО "К" дополнительно представило следующие возражения.
Требования закупочной документации | Несоответствие заявки ООО "Т" | |
1 | Нарушение п. 3 документации о закупке: На основании пункта 6.9.17. Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" "Заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению закупок в случае: 1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;" в соответствии с пунктом 5.3.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" "Документы для участия в конкурентной закупке должны содержать полную информацию, необходимую и достаточную для определения соответствия товаров (работ, услуг), предлагаемых участниками закупки, предъявленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке требованиям" и пункта 5.3.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К", "Наличие противоречий относительно одних и тех же сведений в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в заявке недостоверных сведений". | ООО "Т" не предоставил полностью заполненную таблицу сбора заявок, которая была частью документации о закупке, чем нарушил п. 3 документации о закупке. В соответствии с п. 5.3.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" "документы для участия в конкурентной закупке должны содержать полную информацию, необходимую и достаточную для определения соответствия товаров (работ, услуг), предлагаемых участниками закупки, предъявленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке требованиям". Указание реестрового номера из реестра российской промышленной продукции 10725582, в характеристиках которого отсутствуют необходимые характеристики, указанные в заявке, создает противоречие между указанными в заявке характеристиками и характеристиками из реестра российской промышленной продукции. Поэтому в соответствии с п. 5.3.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К", "наличие противоречий относительно одних и тех же сведений в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в заявке недостоверных сведений". ООО "Т" документов, подтверждающих, что данная модель оборудования содержит все необходимые характеристики от производителя не предоставил (несоответствие п. 5.3.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К"). Несоответствие кода ОКПД 2 (нарушение п. 3 документации о закупке) |
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
19.02.2026 ГАПОУ НСО "К" разместило в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров (с двумя мониторами) (извещение N <...> от 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).
24.02.2026 - дата размещения текущей редакции извещения (Внесение изменений в документацию о закупке (изменение в описание объекта закупки и сроки окончания закупки).
19.02.2026 - дата начала срока подачи заявок.
04.03.2026 16:00 - дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика).
06.03.2026 - дата подведения итогов.
Начальная (максимальная) цена договора: 6 302 520,09 руб.
Согласно протоколу подведения итогов от 04.03.2026, заявка N 10 (заявка ООО "Т") была признана несоответствующей требованиям документации по причине нарушения п. 3 документации о закупке:
- несоответствие технических характеристик оборудования указанного в заявке (печатной форме) и указанного по реестровому номеру из РРПП (предоставление недостоверных данных),
- несоответствие кода ОКПД2,
- внесение изменений в таблицу сбора заявок,
- отсутствие подтверждения поставки 2 плат оперативной памяти в составе одного комплекса оборудования,
- отсутствие подтверждения поставки 2 мониторов в составе одного комплекта оборудования.
При этом установлено следующее.
Относительно довода заказчика о том, что в составе заявки подателя жалобы отсутствует подтверждение поставки 2 плат оперативной памяти в составе одного комплекса оборудования и отсутствует подтверждение поставки 2 мониторов в составе одного комплекта оборудования установлено следующее.
Согласно тексту заявки ООО "Т", в составе заявки в строке "Оперативная память" указано "Количество установленных модулей 2 шт.", в строке "Монитор" указано "2 монитора на одно рабочее место (комплект)".
Указанные формулировки идентичны формулировкам, содержащимся в Описании объекта закупки на поставку компьютеров.
Таким образом, заявка подателя жалобы на указанном основании была отклонена неправомерно.
Относительно отклонения заявки ООО "Т" на основании "Несоответствие кода ОКПД2", установлено следующее.
Заказчик в извещении по данной закупке в ЕИС указал следующее ОКПД2: Классификация по ОКПД2: 26.20.15.170 Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты.
В заявке представлен товар с кодом по ОКПД 2 26.20.15.110. Персональные электронно-вычислительные машины.
Согласно представленной информации, согласно выбранному коду ОКПД 2 26.20.15.170, объектом закупки являются компьютеры, содержащие устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты.
В компьютерах, закупаемых Заказчиком, отсутствуют функции безопасности информации и встроенные средства защиты.
Обоснования необходимости указания по данной закупке именно кода ОКПД 2 26.20.15.170 заказчиком не представлено.
Согласно извещению по закупке в ЕИС:
- классификация закупаемого товара по ОКПД2: 26.20.15.170 Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты.
- классификация по ОКВЭД2: 26.20 Производство компьютеров и периферийного оборудования.
Согласно извещению о конкурентной закупке, предмет договора - поставка компьютеров.
При этом согласно закупочной документации, заказчиком установлена форма спецификации к заявке, которая обязательна к заполнению, будет использована в качестве спецификации к договору. Под указанной формой заказчиком установлено условие о том, что добавление, объединение или удаление строк или столбцов в таблице не допустимо.
Так, согласно указанной форме участнику закупки необходимо представить информацию о технических характеристиках, стране происхождения, реестровый номер (из реестра российской промышленной продукции), единицу измерения, количество не по объекту закупки в целом - не по машине вычислительной электронной цифровой в целом, а представить вышеперечисленную информацию на основные составляющие указанной машины вычислительной электронной цифровой (по каждой позиции) - "Процессор", "Оперативная память", "Материнская плата", "Видеокарта", "Устройство хранения", "Корпус", "Блок питания", "Монитор", "Комплект (клавиатура+мышь)".
При этом на момент рассмотрения жалобы заказчиком не представлено обоснований необходимости установления требования о предоставлении сведений ("Страна происхождения", "Реестровый номер (из реестра российской промышленной продукции", "Единица измерения", "Количество", "Общая цена договора, руб.") не по объекту закупки в целом, а по каждой из основных составных частей компьютера:
- "Процессор",
- "Оперативная память",
- "Материнская плата",
- "Видеокарта",
- "Устройство хранения",
- "Корпус",
- "Блок питания",
- "Монитор",
- "Комплект (клавиатура+мышь)".
Фактически, заказчик закупая единый предмет - вычислительную машину, потребовал (по неустановленным причинам) предоставить сведений о стране происхождения части комплектующих (выборочно), что могло ввело в заблуждение не только подателя жалобы, но и иных потенциальных участников о предмете торгов (поставка вычислительной техники, либо поставка запасных частей).
Комиссия Новосибирского УФАС России принимает довод подателя жалобы об уточняющем характере строки "Компьютер в составе", как уточнение, что объект закупки - поставка компьютеров, а не комплектующих, и в начальном виде формы невозможно представить достоверные сведения о готовом изделии, так как без добавления объединения или удаления строк или столбцов требуется указание страны происхождения и реестрового номера (из реестра российской промышленной продукции) на каждое комплектующее, что противоречит объекту закупки.
ООО "Т" при подаче заявки добавил в таблицу строку "Компьютер в составе", заполнив в этой строке столбцы "Страна происхождения", "Реестровый номер (из реестра российской промышленной продукции", "Единица измерения", "Количество", "Общая цена договора, руб.".
Комиссия Новосибирского УФАС России также принимает во внимание довод податель жалобы о том, что каталог ГИСП содержит не полную информацию о производимом товаре, в карточках товаров указываются лишь основные характеристики итоговая конфигурация изготавливается заводом изготовителем под техническое задание, в случае возможных разночтений или сомнений, Заказчик может запросить информацию у производителя и получить письмо о соответствии/несоответствии оборудования.
Отсутствие каких-либо характеристик в каталоге ГИСП не означает что их нет, поскольку данные параметры могут быть не заполнены и, соответственно, напрямую не утверждается, что необходимые Заказчику характеристики отсутствуют.
Комиссия Новосибирского УФАС России принимает довод подателя жалобы о необоснованности отклонения заявки подателя жалобы по причине несоответствия технических характеристик оборудования указанного в заявке (печатной форме) и указанного по реестровому номеру из РРПП (предоставление недостоверных данных), поскольку указанное само по себе не свидетельствует о том, что производитель не может изготовить указанный товар с характеристиками, в частности, требуемыми заказчику. В закупочной документации не было предусмотрено требование к участнику закупки о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара заявленным характеристикам.
Заказчиком на момент рассмотрения жалобы не представлено писем от производителя товара, заявленного подателем жалобы, о несоответствии изготавливаемого ими товара требованиям закупочной документации и невозможности его изготовления.
Таким образом, на момент рассмотрения заявки ООО "Т" у заказчика не было достоверных и неопровержимых данных, свидетельствующих о недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, выводы заказчика носили предположительный характер и не могли влечь отклонение заявки участника как содержащей недостоверные сведения.
ООО "Т" не может нести ответственность за актуальность отражения информации производителем в реестре промышленной продукции, ООО "Т" в своей заявке подтвердило готовность поставить товар с теми техническими характеристиками, которые полностью соответствовали техническому заданию документации о закупке.
Указанная позиция подтверждается судебной практикой (например, определение ВС РФ от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, оставившим в силе решения нижестоящих судов.
Так, Восьмой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 21 мая 2024 г. N 08АП-3641/2024 указал, что что данные на сайте производителя носят информационный характер, их нельзя использовать как неопровержимое доказательство недостоверности информации в заявке участника.
Вывод о невозможности изготовления заводом-изготовителем товара исключительно на заявленных типовых данных, указанных в реестре промышленной продукции неправомерен.
Постановлением 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24 установлено, что наличие или отсутствие реестровой записи товара в реестре промышленной продукции определяет исключительно возможность отнесения предлагаемого товара к российской продукции.
При этом данный реестр может не содержать всей совокупности сведений о товаре, которые содержатся в инструкциях, руководствах по эксплуатации, сертификатах на данный товар и т.п.
Данный реестр подтверждает лишь страну происхождения товара, но не может служить ориентиром в определении сведений о нем.
Иной подход бы указывал на необходимость постоянного внесения изменений в реестр российской промышленной продукции с целью уточнения всевозможных характеристик, сведений о технических требованиях к производимой продукции (что помимо прочего также является финансовым обременением для поставщика).
При этом информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на при-обретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неиз-меряемых требований к участникам закупки.
Таким образом, в действиях ГАПОУ НСО "К" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров (с двумя мониторами) (извещение N <...> от 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23, Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на дей-ствия заказчика государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "К" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютеров (с двумя мониторами) (извещение N <...> от 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2. Выдать заказчику государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области "К" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>