Решение Калининградское УФАС России от 22.04.2025 N 039/10/18.1-322/2025

Резолютивная часть объявлена 17.04.2025

Изготовлено в полном объеме 22.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей: заявителя - ООО "М": <...> (по доверенности), организатора аукциона - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области: <...> (по доверенности); <...>й (по доверенности), заинтересованного лица - ООО "РА": <...> (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" (вх. N 2414-ЭП/25 от 28.03.2025) (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Организатор аукцион) при проведении электронного аукциона, предметом которого является право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Ч" Калининградской области, в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении "СА" (извещение N 23000021100000000005) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что его заявка необоснованно была отклонена от участия в Аукционе ввиду следующего:

1) в нарушение требований абзаца 2 подпункта "г" пункта 3 Требований и абзаца 2 подпункта "г" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложена справка с указанием необходимых сведений. Представленные в составе заявочных документов реквизиты не являются испрашиваемой справкой о юридическом лице. С данными выводами Организатора аукциона нельзя согласиться, поскольку в справке должны быть указаны следующие сведения - для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика. В представленной Заявителем документе на фирменном бланке предоставлена вся требуемая информация;

2) в нарушение требований абзаца 3 подпункта "е" пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта "е" пункта 37 Правил N 2499 Заявитель не обладает финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. С данными выводами Организатора аукциона нельзя согласиться ввиду следующего. Предоставленная справка из банка за месяц, предшествующего месяцу подачи заявки, не является достоверным показателем наличия достаточных средств для покрытия двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, так к заявке был подкреплен баланс, и в соответствии с данными баланса у Заявителя есть финансовый актив в размере 67 млн. рублей, что покрывает в полной мере двойной размер разового платежа.

3) в нарушение требований абзаца 2 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзаца 2 подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложен перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, с приложением штатных расписаний заявителя, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. С данным выводом нельзя согласиться, поскольку Заявитель предоставил Договоры ГПХ с квалифицированными специалистами. Документы, подтверждающие квалификацию специалистов, подкреплены к Договорам ГПХ. Специалисты, работающие по Договорам ГПХ, не являются штатными сотрудниками, они оказывают услуги.

4) в нарушение требований абзаца 3 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложен перечень технических средств заявителя, с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. С данными выводами Организатора аукциона нельзя согласиться, поскольку Заявитель к заявке приложил Договор аренды спецтехники, заключенный между Заявителем и ИП Л. К Договору приложены ПСМ на каждую единицу спецтехники, вовлекаемую в разработку участка недр.

5) в нарушение требований абзаца 4 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложены договоры с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе под отлагательным условием, о проведении работ по добыче обводненной толщи полезных ископаемых на месторождении "СА", которая планируется осуществлять земснарядом, согласно справке с видами работ на участке недр. С данными выводами Организатора аукциона нельзя согласиться, поскольку Заявителем предоставлено сформированное штатное расписание, данный штатный состав полностью сможет покрыть объем работы по добыче, переработке, реализации готовой продукции и бухгалтерскому/юридическому сопровождению организации в течение первых 5-ти лет производства работ на участке недр, в связи с чем добычные работы гидромеханизированным способом (зем. снарядом) смогут осуществляться не ранее чем через ~ 5 лет с начала производства работ, то поэтому покупка/аренда и прием на работу багеров (специалисты, обслуживающие зем.снаряд) не актуально на сегодня;

6) в нарушение требований подпункта "з" пункта 3 Требований и подпункта "з" пункта 37 Правил N 2499 приложенная к заявочным документам ООО "М" справка, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, не содержит описания технологии всех видов работ, которые должны быть проведены на участке недр. С данными выводами Организатора аукциона нельзя согласиться, поскольку Заявитель в рамках краткой справки описал, метод производства работ. Более детальную характеристику видов работ с описанием вовлекаемой техники, людей и оборудования подготавливает проектная организация при разработке технического проекта. К тому же в настоящее время законодательством не утверждена форма Справки и требования к ее заполнению;

7) в нарушение требований подпункта "и" пункта 3 Требований и подпункта "и" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложен перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, так производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию. С данными выводами Организатора аукциона нельзя согласиться, поскольку в рамках заключенного с ИП К. договора на маркшейдерское сопровождение горных работ исполнитель осуществляет услугу по маркшейдерскому сопровождению горных работ и защите плана развития горных работ, а в обязанности штатной единицы, учтенной в Штатном расписании Заявителя входит регулярный учет добываемого ОПИ, реализованной готовой продукции. Так как условиями Требования и Правилами N 2499 к заявочным документам не требуется предоставлять должностные инструкции, то поэтому к Штатному расписанию их не прикрепляли;

8) в аукционной комиссии в протоколе рассмотрения заявок неправомерно указываются замечания, выявленные в процессе рассмотрения, которые не являются основанием для отклонения заявки;

9) Организатором аукциона неправомерно не опубликован состав аукционной комиссии, что лишает участников возможности защиты своих прав.

Организатором аукциона представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Организатор аукциона с доводами жалобы не согласен, полагает, что в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявки Заявителя отсутствуют нарушения требований действующего законодательства.

Заинтересованным лицом представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заинтересованное лицо - ООО "РА" полагает, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения при рассмотрении заявок.

Заслушав пояснения Заявителя, Организатора аукциона, Заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

15.08.2024 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - ГИС торги) и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении аукциона N 23000021100000000005 и приложения к нему.

Предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Ч" Калининградской области, в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении "СА".

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, утверждены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Проведение аукциона осуществляется согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области N 323/1 от 05.08.2024 (далее - Приказ N 323/1) в соответствии с решением Арбитражного суда Калининградской области от 26 февраля 2024 года по делу N А21-13246/2022, статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Законом Калининградской области от 23 декабря 2009 года N 408 "О недропользовании в Калининградской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (далее - Порядок и Правила), постановлением Правительства Калининградской области от 23 ноября 2015 года N 642 "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области".

В соответствии с подпунктами "а", "б", пункта 20 Правил аукционная комиссия осуществляет:

а) рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации;

б) принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами.

В силу пункта 57 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499, отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 12.03.2025 реестровый N 23000021100000000005 (далее - Протокол) Заявителю ООО "М" отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

"1) В нарушение требований абзаца 2 подпункта "г" пункта 3 Требований и абзаца 2 подпункта "г" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложена справка с указанием необходимых сведений.

Представленные в составе заявочных документов реквизиты не являются испрашиваемой справкой о юридическом лице.

2) В нарушение требований абзаца 3 подпункта "е" пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта "е" пункта 37 Правил N 2499 в приложенной к заявочным документам ООО "М" справке из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя не подтверждена сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона. На счетах заявителя недостаточно средств для покрытия двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Таким образом, заявитель не обладает финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

3) В нарушение требований абзаца 2 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзаца 2 подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложен перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, с приложением штатных расписаний заявителя, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

4) В нарушение требований абзаца 3 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложен перечень технических средств заявителя, с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

5) В нарушение требований абзаца 4 подпункта "ж" пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта "ж" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложены договора с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе под отлагательным условием, о проведении работ по добыче обводненной толщи полезных ископаемых на месторождении "СА", которая планируется осуществлять земснарядом, согласно справке с видами работ на участке недр.

Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

6) В нарушение требований подпункта "з" пункта 3 Требований и подпункта "з" пункта 37 Правил N 2499 приложенная к заявочным документам ООО "М" справка, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, не содержит описания технологии всех видов работ, которые должны быть проведены на участке недр.

Согласно аукционной документации (подпункт 8 пункта 6 раздела 9 приложения 1) обязанностью пользователя недр на предоставляемом участке недр является проведение работ по разведке месторождения "СА". Представленная заявителем справка не содержит информации о технологии проведения разведочных работ и планируемых результатах разведочных работ, которые необходимо осуществить на участке на участке.

Ведение маркшейдерских работ на участке недр, в соответствии с заключенном договором ИП "К.", также не описывается в представленном документе.

В представленной справке перечислены только три вида работ, которые планируется осуществлять на участке недр: вскрышные работы, добычные сухой части месторождения и добычные обводненной части, технология проведения данных видов работ заявителем ООО "М" не описана.

7) В нарушение требований подпункта "и" пункта 3 Требований и подпункта "и" пункта 37 Правил N 2499 к заявочным документам ООО "М" не приложен перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя.

В документе "Штатное расписание" в штате ООО "М" имеется единица маркшейдера, также в составе заявочных документов приложен договор с ИП "К." о маркшейдерском сопровождении горных работ. В соответствии с пп. 43 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

8) Также комиссией отмечаются следующие замечания выявленные в процессе рассмотрения:

- представленный договор с ИП "К." не содержит Технического задания (Приложения N 1) на выполнение маркшейдерских работ, которое согласно пункту 1.1 указанного договора является его неотъемлемой частью. В связи с чем невозможно дать оценку на каком участке будут производится работы и в каких объемах, что будет является результатом работ;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц сведениях не содержит сведения о видах (кодах) экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, которую может осуществлять ООО "М", связанных с осуществлением планируемой хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых;

- представленный заявителем перечень лиц, входящих в одну группу не содержит схематическое изображение группы лиц, требование к которой установлено пунктом 11 приказа ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц".

Проанализировав заявку Заявителя, выслущав доводы представителей сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "е" пункта 37 Правил заявка участника должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период;

- справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

- договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки;

- кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки.

Наряду с требованиями о предоставлении в составе заявки вышеуказанного перечня документов, являющегося исчерпывающим и закрытым, в подпункте "е" пункта 37 Порядка N 2499, установлено условие, согласно которому сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Минимальный (стартовый) размер разового платежа по объявленному Аукциону установлен в размере 16 577 110,21 рублей. Двойной размер разового платежа составляет 33 154 220,42 рублей

В составе заявки ООО "М" в качестве документов, подтверждающих обладание или будущее обладание финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами представлены следующие сведения:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный период - 2023 год, а также справка из банка ПАО "СБ" от 27.02.2025 об оборотах и остатке денежных средств в размере 2 384 651,8 рублей.

Как пояснил Организатор аукциона, довод о том, что бухгалтерский баланс за 2023 год является документом, подтверждающим обладание или будущее обладание финансовыми средствами, не может быть принят, так как: 1) балансовые активы ООО "М" в размере 67 610 тыс. рублей не являются актуальными на день подачи заявки на Аукцион, а отражают бухгалтерскую отчетность за отчетный период 2023 года (Заявитель ими обладал); 2) балансовые активы ООО "М" лишь на 52 тыс. рублей состоят из денежных средств и денежного эквивалента, 67 521 тыс. рублей - это финансовые и другие оборотные активы, которые могут представлять собой дебиторскую задолженность (долги поставщиков, покупателей, прочих контрагентов, сотрудников) и финансовые вложения (предоставленные кому-то займы). Кроме того, остаток денежных средств в размере 2 384 651,8 рублей менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, что не соответствует требованиям извещения и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499.

Комиссия отмечает, что на заседании представитель Заявителя не отрицал тот факт, что финансовый актив в размере 67 млн. руб. на данный момент отсутствует на счете Заявителя.

На основании изложенного, из анализа представленных материалов, пояснений сторон, Комиссия приходит к выводу, что ООО "М" не подтвердило того факта, что обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Довод жалобы является необоснованным.

Подпунктом "ж" пункта 37 Правил установлено, что заявитель предоставляет данные о том, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Комиссией установлено, что для подтверждения соответствия требованиями подпункта "ж" пункта 37 Правил ООО "М" в составе заявки на Аукцион представлены: договоры возмездного оказания услуг NN: б/н от 24.02.2025, заключенные с Б., В., договор на маркшейдерское сопровождение горных работ от 25.02.2025, заключенный с ИП К., договор аренды спецтехники (без экипажа) N 02/2025 от 25.02.2025, заключенный с ИП Л., паспорта на технику, дипломы лиц об образовании и.т.д.

Комиссия отмечает, что требования подпункта "ж" пункта 37 Правил не накладывают на заявителей обязанности по представлению в составе заявки копий документов, подтверждающих наличие у заявителя квалифицированных специалистов, технических средств. Вместе с тем, в силу положений подпункта "ж" пункта 37 Правил заявка должна содержать перечни, в которых указываются конкретные сведения, а именно:

- для подтверждения наличия квалифицированны специалистов - фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр с приложением штатных расписаний;

- для подтверждения наличия технических средств - наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр, с приложением данных регистров бухгалтерского учета.

Комиссией установлено, что информация (перечни квалифицированных специалистов, технических средств), соответствующая требованиями подпункта "ж" пункта 37 Правил, ООО "М" в составе заявки на Аукцион с указанием необходимых сведений не представлена.

Также в силу подпункта "ж" пункта 37 Правил в заявочных документах ООО "М" отсутствует информация о том, будут ли привлекаться для осуществления пользования участком недр юридические и физические лица и заключенные с ними договоры, в том числе под отлагательным условием, а также документы, подтверждающие планируемое проведение работ по добыче обводненной толщи полезных ископаемых на месторождении "СА" с использованием земснаряда.

Так, согласно документу - "Справке" с видами работ на участке недр, обводненную толщу месторождения планируется отрабатывать земснарядом, при этом документов, подтверждающих наличие, обладание или аренду технического средства для соответствующего вида работ, ООО "М" не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не представил данные о том, что он обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Следовательно, отклонение заявки Заявителя по данным основаниям не нарушает требований действующего законодательства. Довод жалобы является необоснованным.

Подпунктом "з" пункта 37 Правил установлено, что заявителем предоставляется справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Комиссией установлено, что для подтверждения соответствия требованиям подпункта "з" пункта 37 Правил Заявителем представлен документ "Справка", в котором указано следующее:

"Разработку месторождения предусматривается производить с внутренним заложением всех бортов карьера. При этом в целях рационального использования и охраны недр при формировании бортов карьера в конечном положении карьера.

Для обеспечения устойчивости бортов карьера предусматривается формировать их в конечном положении под углом естественного откоса, который для вскрышных пород составляет 35 градусов, для сухой полезной толщи - 33 градуса, для обводненной полезной толщи - 25 градусов.

С учетом геологического строения месторождения "СА" планируется осуществлять следующие работы на участке недр:

1. Вскрышные работы.

2. Разработка сухой полезной толщи, работы будут проводится одним уступом при помощи экскаватора.

3. Разработка обводненной полезной толщи будет осуществляться земснарядом. Подбор характеристик земснаряда будет возможен после получения от АО "РБ" технологических мощностей".

Согласно пояснениям Организатора аукциона в справке с описанием технологии работ, описание должно соответствовать предмету торгов и содержать описание всех работ, которые заявитель намерен выполнять при выполнении разведки и добычи недр, являющихся предметом торгов. В связи с этим, только участник торгов определяет виды работ, способы разведки и добычи соответствующих недр. Для выполнения описываемых в справке работ необходимо наличие квалифицированных специалистов, технических средств и оборудования. Сведения о таких специалистах, средствах и оборудовании подлежат указанию участниками торгов в соответствующих перечнях, представляемых в составе заявки. В свою очередь ООО "М" не представило таких перечней. При этом, Закон о недрах и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499, не содержат положений, позволяющих не представлять такие перечни, либо представлять перечни лишь на часть объема работ, являющихся предметом торгов и описываемых в справке с описанием технологии работ. Также информация, которая должна быть представлена в данных перечнях, не поставлена в зависимость ни от каких обстоятельств, и должна соотноситься с описываемыми в справке с описанием технологии работами. В соответствии с предметом проводимых торгов победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых. Таким образом, в справке с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, заявителю необходимо было описать всю планируемую деятельность на предоставляемом участке недр, связанной с разведкой и добычей полезного ископаемого. Соответственно в справке с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, должно содержаться описание каждой стадии выполнения работ (письмо ФАС России от 18.01.2023 N ГМ/2733/23 "О представлении информации" (вместе с письмом Минприроды России от 23.12.2022 N 08-11-42/50491 "О представлении сведений при подготовке заявочной документации", письмом Роснедр от 30.11.2022 N АГ-04-28/25303).

Комиссия отмечает, что представленная ООО "М" в составе заявки справка с описанием технологии работ не содержит информации о технологии проведения разведочных работ и планируемых результатах разведочных работ, которые необходимо осуществить на участке.

Ведение маркшейдерских работ на участке недр в соответствии с заключенным договором с ИП "К." также не описывается в представленном документе.

В представленной справке перечислены только три вида работ, которые планируется осуществлять на участке недр: вскрышные работы, добычные сухой части месторождения и добычные обводненной части, при этом технология проведения данных видов работ не описана.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по данному основанию не нарушает требований действующего законодательства. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Подпунктом "и" пункта 37 Правил установлено, что заявителем предоставляется перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц.

Согласно пункту 43 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

Согласно пояснениям Организатора аукциона, в документе "Штатное расписание" указано, что в штате ООО "М" имеется единица маркшейдера, также в составе заявочных документов приложен договор с ИП "К." о маркшейдерском сопровождении горных работ. Вместе с тем, не смотря на наличие в составе заявки Заявителя договора о маркшейдерском сопровождении в заявке не представлены сведения, а именно не приложен соответствующий перечень, в котором содержится информация, подтверждающая наличие лицензии у маркшейдера.

Закон о недрах и Правила не содержат положений, позволяющих не представлять такую информацию.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по данному основанию не нарушает требований действующего законодательства. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Согласно подпункту "г" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

г) справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

В заявке ООО "М" по данному пункту приложен документ "РЕКВИЗИТЫ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М".

В ходе анализа данного документа Комиссией установлена следующая информация:

"РЕКВИЗИТЫ

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М"

ИНН: <...>

КПП: 774301001

ОГРН: <...>

ОКПО: 19186059", и другая информация.

Комиссия отмечает, что все сведения, предусмотренные подпунктом "г" пункта 37 Правил в данном документе содержатся, при этом, отсутствие фразы "Справка", граф с названиями: полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, не изменяющих суть информации является формальным основанием и подходом комиссии при рассмотрении заявки Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки по данному основанию не соответствует требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499.

Относительно замечаний, выявленных аукционной комиссией в процессе рассмотрения заявки Заявителя, Комиссия отмечает следующее

В подпункте 8 пункта 14.1 Протокола рассмотрения заявок от 12.03.2025 перечислены замечания, которые были выявлены в процессе рассмотрения заявки Заявителя.

Согласно подпункту "д" пункта 58 Правил аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который должен содержать информацию в отношении каждой заявки, а именно:

д) решение о допуске заявителя, заявка которого рассматривалась аукционной комиссией, к участию в аукционе и признании этого заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона Российской Федерации "О недрах", настоящих Правил, решения о проведении аукциона и порядка и условий проведения аукциона, а также требований к аукционной документации, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы.

В соответствии с Правилами аукционная комиссия при рассмотрении заявок принимает решение о признании заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки с обоснованием этого решения, при этом в Правилах отсутствует указание на то, что в протоколе рассмотрения заявок могут содержаться какие-либо замечания, которые не стали основанием принятия решения о признании заявителя участником аукциона или об отказе в приеме заявки.

Необходимо отметить, что на вопрос Комиссии являются ли выявленные замечания также причинами отклонения заявки Заявителя, представитель Организатора аукциона пояснил, что данные замечания также являются причинами отклонения.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из протокола рассмотрения заявок от 12.03.2025 не следует, что выявленные замечания нарушают какие-либо требования Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 и аукционной документации.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действиях аукционной комиссии Организатора аукциона при оформлении протокола рассмотрения заявок в части указания замечаний и оснований отклонения (подпункт 1 пункта 14.1 по справке о юридическом лице) нарушают требования подпункта "д" пункта 58 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499.

В ходе рассмотрения жалобы, Заявителем заявлен довод о нарушении порядка проведения Аукциона в части не опубликования состава аукционной комиссии.

По данному доводу, Комиссия отмечает следующее.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, утверждены Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах".

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499.

Аукционная документация, содержащая решение о проведении аукциона, порядок и условия проведения аукциона, регламент работы аукционной комиссии, требования к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов, утверждены приказом Министерства от 05.08.2024 N 323/1 "О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Ч" Калининградской области, в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении "СА" (далее - Приказ N 323/1).

Приказ Министерства N 323/1, содержащий решение о проведении аукциона, регламент аукционной комиссии и иные приложения, разработаны в соответствии с требованиями, установленными Порядком N 2499.

Подпунктом "а" пункта 18 Правил установлены требования к регламенту работы аукционной комиссии, который должен содержать следующую информацию: описание состава аукционной комиссии, включая указание количества членов аукционной комиссии, указание на органы государственной власти и организации, представители которых включаются в состав аукционной комиссии.

В пунктах 24 - 30 раздела III Правил описан порядок формирования и организации деятельности аукционной комиссии.

Приложением N 3 Приказа N 323/1 утвержден регламент работы аукционной комиссии объявленного Аукциона, который содержит аналогичные сведения, предусмотренные пунктами 24 - 30 раздела III Правил.

Так пунктами 2 и 3 приложения N 3 Приказа N 323/1 определено, что:

- состав аукционной комиссии утверждается уполномоченным органом в количестве не менее 7 человек;

- в состав аукционной комиссии включаются представители организатора аукциона, а также могут включаться представители организаций, подведомственных организатору аукциона;

- в состав аукционной комиссии включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и Федерального агентства водных ресурсов по месту расположения участка недр на основании представления соответствующих территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Указанные положения соотносятся с подпунктами 24 и 25 Правил, которые регламентируют порядок формирования и организации деятельности аукционной комиссии.

Комиссия отмечает, что Законом о недрах или Правилами не определено требований об утверждении состава комиссии в решении о проведении аукциона с указанием их фамилии, имени и отчества, в том числе не установлено требование о необходимости опубликования состава аукционной комиссии и сроках ее утверждения.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что не опубликование вышеуказанных сведений на официальном сайте проведения торгов не нарушает требований действующего законодательства. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

По вопросу представления в заявке ООО "РА" недостоверной информации, Комиссия отмечает следующее.

Подпунктом "ж" пункта 37 Правил установлено, что заявитель предоставляет данные о том, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

В заявке ООО "РА" представлен "Перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками ООО "РА", а также квалифицированных специалистов ООО "Б", привлекаемого для осуществления пользования участком недр".

Как сообщает Заявитель, согласно данным, размещенным Федеральной налоговой службой в общем доступе среднесписочная численность работников в ООО "Б" (ИНН <...>) составляет 0 человек.

Представитель Организатора аукциона по данному обстоятельству на заседании Комиссии пояснил, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499", не налагают на аукционную комиссию при рассмотрении заявок проверять представленную информацию на достоверность.

Комиссию в свою очередь отмечает, что пунктом 57 Правил установлено, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Пунктом 2 статьи 14 Закона о недрах предусмотрено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в случае, если заявитель представил недостоверные сведения о себе.

В данном случае, оспариваемая Заявителем информация (среднесписочная численность работников ООО "Б"), не является недостоверной информацией об ООО "РА".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии при рассмотрении заявки ООО "РА" не нарушает требований действующего законодательства. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Принимая во внимание тот факт, что допущенные комиссией Организатора аукциона нарушения при оформлении протокола в части указания оснований отклонения, при том, что заявка отклонена обоснованно не повлияли на результат торгов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать комиссию организатора аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области нарушившим подпункту "д" пункта 58 Правил

3. Предписание об устранении выявленного нарушения при проведении торгов не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.