Решение Пензенское УФАС России от 22.04.2025 N 058/07/3-218/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы

при участии:

от заказчика - ГАПОУ ПО "ПА":

- <...>, директора Учреждения;

- <...>, представителя по доверенности от 17.04.2025 N 9/2025,

- <...>, представителя по доверенности от 17.04.2025 N 8/2025,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "ПА", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 (версия 4 размещена 09.04.2025) размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области "ПА" (далее - ГАПОУ ПО "ПБ") при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "ПА", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 (версия 4 размещена 09.04.2025) размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс, закупка).

Из жалобы заявителя следует, что установленные в документации критерии оценки противоречат Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). Заявитель указывает, что содержащееся в документации условие о том, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), сведения о которых содержатся в реестре контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключенных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также требование о предоставлении участником закупки информации о номере реестровой записи вместо документов, предусмотренных Положением о закупках (исполненные участником закупки с учетом правопреемства любые гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 23-ФЗ), может привести к ограничению количества участников закупки.

Правовая позиция Заказчика изложена в отзыве на жалобу от 17.04.2025 (вх. N 2842-ЭП/25).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 14.04.2025 N ЕП/1645/25 назначено и проведено 22.04.2025 в 11 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 22.04.2025 Заявитель не присутствовал.

Представители ГАПОУ ПО "ПА" на заседании комиссии Управления возражали против доводов жалобы. Пояснили, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вместе с тем, ГАПОУ ПО "ПА" закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Также обратили внимание, что податель жалобы не соответствует требованиям документации (не является членом СРО) и фактически не смог бы выполнить работы, являющиеся предметом договора. Также пояснили, что Заказчиком 14.04.2025 принято решение об отмене закупки. Заявок на участие не поступало.

Комиссия Пензенского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", проанализировав позицию Заявителя, выслушав представителей Заказчика, установила следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

ГАПОУ ПО "ПА" относится к предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ГАПОУ ПО "ПА" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ ПО ПКСТПБ (утверждено Решением Наблюдательного совета ГАПОУ ПО ПКСТПБ, протокол N 14 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

25.02.2025 ГАПОУ ПО "ПА" в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514553059 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "ПА", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также соответствующая закупочная документация.

09.04.2025 с учетом принятого Пензенским УФАС России в отношении ГАПОУ ПО "ПА" решения от 02.04.2025 N 058/07/3-161/2025 и выданного на его основании предписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение в измененной редакции.

Дата и время окончания подачи заявок: 16.04.2025 06:00

Дата рассмотрения первых частей заявок: 16.04.2025

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 18.04.2025

Дата подведения итогов: 18.04.2025

Начальная (максимальная) цена договора - 17 003 860,00 руб.

Согласно части 5 статьи 3.2 5 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3.2 Закона о закупках решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Извещением о Закупке установлены дата и время окончания подачи заявок для участия в Закупке - 16.04.2025 06:00

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы сообщили о принятом Заказчиком решении об отмене Закупки.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru, извещение об отмене Закупки опубликовано Заказчиком 14.04.2025 14:47 (МСК).

В связи с тем обстоятельством, что на момент рассмотрения жалобы 22.04.2025 обжалуемая закупка Заказчиком отменена, Комиссия приходит к выводу, что предмет рассмотрения жалобы отсутствует.

Комиссия Управления также отмечает, что Заявитель в жалобе оспаривает требования документации, а Заказчиком процедура закупки на момент рассмотрения жалобы отменена, следовательно права и интересы Заявителя в данном случае не могут быть ущемлены. Обратного Заявителем не доказано, доказательств фактического ущемления своих прав или прав иных участников закупки Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о возможности оставления жалобы без рассмотрения.

На основании изложенного, в связи с отсутствием предмета обжалования руководствуясь статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области "ПА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли, спортивного зала, санузла и душевой учебного корпуса N 1 ГАПОУ ПО "ПА", расположенного по адресу: <...>, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514553059 от 25.02.2025 (версия 4 размещена 09.04.2025) размещено на сайте https://zakupki.gov.ru) оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.