Решение Ульяновское УФАС России от 22.04.2025 N 073/10/99-254/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 32/25 от 09.04.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий заказчика - ГУЗ "Городская больница N 2" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона N 0168500000625001020 (наименование объекта закупки - "Реактивы для иммуноферментного анализа"; начальная (максимальная) цена контракта - 928 477,00 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 2011-ЭП/25 от 04.04.2025 (по электронной почте), а также вх. N 2135/25 от 10.04.2025 (с использованием почтовой связи) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО "РА", содержащее информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 0168500000625001020.

Поступившее обращение ООО "РА" содержит указание на то, что, в нарушение требований законодательства, заказчиком не были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки на основании запроса на разъяснение, поступившего от общества 25.03.2025, что нарушает права и законные интересы общества.

Исх. N ИС/1756/25 от 09.04.2025 в адрес заказчика и уполномоченного органа направлен запрос о представлении письменных пояснений относительно доводов, указанных в обращении ООО "РА", с документальным обоснованием своей позиции.

Вх. N 2217-ЭП/25 от 14.04.2025 и вх. N 2277/25 от 16.04.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

После поступления запроса на разъяснения положений извещения от заявителя заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение. Уполномоченным органом был сформирован и размещен соответствующий ответ участнику закупки, а также по запросу заказчика закупка была переведена на статус "Подготовка внесения изменений", но предполагаемые заказчиком изменения (редактирование наименования товара) не доступны для совершения в соответствии с Руководством пользователей ЕИС, в связи с чем было принято решение об отмене закупки, проект которого был сформирован 31.03.2025. Вместе с тем, решение об отмене определения поставщика размещено в установленный законом срок не было в связи с отсутствием доступа к информационно-коммуникационной сети "Интернет" у заказчика и недоступности отдельных функций ЕИС в сфере закупок при попытке размещения и подписания сведений у уполномоченного органа до 01.04.2025, что привело к тому, что закупка была проведена и завершена в первоначальной редакции.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N 0168500000625001020 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625001020, наименование объекта закупки - "Реактивы для иммуноферментного анализа" (начальная (максимальная) цена контракта - 928 477,00 руб.).

27.03.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.04.2025 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 21,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.04.2025 заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

14.04.2024 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "РБ" заключен контракт N 1020 на поставку реактивов для иммуноферментного анализа (цена контракта - 728 854,23 руб.), который находится на стадии исполнения.

1. Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Положениями статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно извещению о проведении закупки N 0168500000625001020, в том числе приложенному к извещению файлу "Описание объекта закупки.xls", объектом закупки является поставка реактивов для иммуноферментного анализа по 10 товарным позициям, включая "Набор реагентов для иммуноферментного выявления спектра антител класса G и М к вирусу гепатита С и подтверждения результатов анти-HCV скрининга 48 ан. С-452".

При этом наименование данного реактива в указанном виде (с использованием "48 ан. С-452) является указанием на каталожный номер набора реагентов "ДС-ИФА-АНТИ-HCV-СПЕКТР-GM" производства ООО "Н" (регистрационное удостоверение ФСР 2008/03021) и не сопровождается словами "или эквивалент".

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.3 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 N 6/139-П, заказчик формирует заявку на осуществление закупки, которая включает в себя наименование и описание объекта закупки.

Таким образом, Инспекция Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, установившего в описании объекта закупки каталожный номер реактива без указания возможности поставить эквивалентный товар, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в ЕИС, должна быть открытой и достоверной, что является одним из принципов законодательства о контрактной системе.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625001020, дата и время окончания подачи заявок были установлены как 02.04.2025 09:00 (МСК+1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, 27.03.2025 в 15 час. 35 мин. (МСК+1) опубликован ответ на запрос разъяснений положений извещения, содержащий указание на то, что заказчиком по существу поставленного вопроса будут внесены изменения в извещение N 0168500000625001020.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в ЕИС, соответствующие изменения в извещение N 0168500000625001020 внесены не были, что нарушает требования пункта 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно представленной заказчиком и уполномоченным органом информации, поскольку планируемые заказчиком изменения извещения относились к наименованию объекта закупки, которое не подлежит изменению в соответствии положениями пункта 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем заказчиком было принято решение об отмене процедуры определения поставщика, которое также не было опубликовано в срок, установленный законодательством по техническим причинам.

В соответствии с пунктом 3 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 N 6/139-П, заказчик принимает решения о необходимости внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, об отмене закупки и извещает об этом уполномоченный орган с учетом сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Также пунктом 2.7 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 N 6/139-П, установлено, что уполномоченный орган размещает в единой информационной системе в сфере закупок, на сайтах операторов электронных площадок изменения в извещения об осуществлении закупок и извещения об отмене закупки.

Учитывая изложенное, действия заказчика и уполномоченного органа, не разместивших соответствующие изменения в извещение, а также не опубликовавших сформированное извещение об отмене процедуры определения поставщика не соответствуют требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Принимая во внимание, что 14.04.2025 контракт по результатам закупки N 0168500000625001020 был заключен, Инспекцией, на основании подпункта "б" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", принято решение предписания об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Учитывая, что контракт по итогам закупок N 0168500000625001020 заключен, предписания об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела N 073/10/99-254/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.