Решение Бурятское УФАС России от 22.04.2025 N 003/06/50-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителей БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "П" <...>, доверенность от 22.04.2025 N 9, <...>, доверенность от 22.04.2025 N 10, <...>, доверенность от 22.04.2025 N 11, в отсутствие представителя ООО "Б", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 16.04.2025 N 2107-эп/25) на действия заказчика - БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "П" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку термоса из нержавеющей стали, N 0302200020625000005 (далее - Запрос котировок), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, указывает, что его заявка не должна была быть отклонена, так как в извещении не установлено требование в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Считает, что основание отклонения его заявки по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе неправомерное, нарушающее имущественные права Общества, так как в соответствии с частью 13 статьи 44 настоящего закона, в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной, провести проверку и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчиком представлен письменный отзыв на жалобу (исх. от 17.04.2025), указывает, что допущенная техническая ошибка в части неуказания в извещении ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" (далее - Постановление N 1875) не повлияла на результаты закупки, так как заявка Общества подлежала отклонению. Поясняет, что к объекту закупки относится код ОКПД2 - 25.99.12.112, который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем, требования согласно Постановлению N 1875 установлены в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению". Просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

04.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302200020625000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 100 013,16 рублей. На участие в Аукционе подано 9 заявок, из них 8 заявок признаны несоответствующими, в том числе заявка Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0302200020625000005 от 15.04.2025 комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером N 118652440 - ООО "Б", в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (ввиду отсутствия в заявке с идентификационным номером 118652440 на участие в закупке в отношении предлагаемого к поставке товара информации, подтверждающей страну происхождения товара, предусмотренной пп. "а", "б" п. 3 ППРФ от 23.12.2024 N 1875, а также п. 3.4 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, а именно информации о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, руководствуясь положениями п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 3.4 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, указанная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Заявка с идентификационным номером 118652440 на участие в закупке, приравненная к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклоняется в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 3.4 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, в связи с подачей на участие в закупке и признанием по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Закупаемый Заказчиком товар по коду позиции КТРУ 25.99.12.112-00000031, ОКПД2 - 25.99.12.112 "Изделия столовые, кухонные и бытовые и их детали из нержавеющей стали" включен в перечень N 2 Постановления N 1875, соответственно, в отношении такого товара, устанавливаются ограничения допуска в соответствии с указанным постановлением.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в извещении сформированным с использованием единой информационной системы (структурированное извещение) отсутствует требование в соответствии с подпунктом "б" п. 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Установленное требование об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, состоящих в перечне согласно приложению N 2 Постановления N 1875 содержится только в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению", что является недостаточным и противоречащим требованиям пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно Информационному письму Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О ФОРМИРОВАНИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИЗВЕЩЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ И О ПОДАЧЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В соответствии с частью 3 статьи 50 названного закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Следовательно, при отсутствии установленного в извещении с использованием единой информационной системы (в структурированной форме) требования в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, заявки участников закупки, в том числе Заявителя, не подлежат отклонению.

Таким образом, в действиях Заказчика, не установившего в извещении с использованием единой информационной системы (в структурированной форме) требования предоставления национального режима, содержится нарушение части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования, установленные частью 2 статьи 14, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.