Решение Владимирское УФАС России от 22.04.2025 N 22/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий ФКУ "Т" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих для систем видеонаблюдения (извещение N 0328100006325000008).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (жалоба ИП П.).

Из жалобы следует, что заявка ИП П. необоснованно отклонена от участия в электронном запросе котировок на поставку комплектующих для систем видеонаблюдения (извещение N 0328100006325000008).

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - ФКУ "Т" принято решение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих для систем видеонаблюдения (N закупки 0328100006325000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 398 853,45 рублей.

Оператор электронной торговой площадки: АО "С".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328100006325000008 от 26.03.2025 участнику закупки N 168 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании: п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Необходимые сведения для подтверждения страны происхождения товаров - (ПП. з) п. 3 ПП РФ N 1875) номер в соответствующем реестре и количество баллов не предоставлены. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ не подтверждены.)

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих для систем видеонаблюдения заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (код ОКПД2 26.30.11.110) и преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке заявка на участие запросе котировок должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона 44-ФЗ.

В силу п. 2. ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В рамках реализации данной нормы права установлено постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлено что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Код ОКПД2 26.30.11.110, установленный заказчиком попадает под действия позиции 206 приложения N 2 указанного постановления.

Таким образом, участники закупки для подтверждения страны происхождения товара, по указанному коду ОКПД2, обязаны предоставить документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявки участников закупки N 172, N 102 по позициям с кодом ОКПД2 "26.30.11.110" предложили к поставке товар со страной происхождения товара - "Китайская Народная Республика".

Заявка участника закупки N 168 по позициям с кодом ОКПД2 "26.30.11.110" содержала к поставке товар со страной происхождения товара - "Российская Федерация".

Вместе с тем информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара приложены данным участником не были.

Следовательно, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Таким образом, отклонение заявки N 168 по указанному основанию ("в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Необходимые сведения для подтверждения страны происхождения товаров - (ПП. з) п. 3 ПП РФ N 1875) номер в соответствующем реестре и количество баллов не предоставлены") является неправомерным, поскольку иных заявок с документально подтвержденной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 российской страной происхождения товара на участие в закупке не подавалось.

2. В извещении о проведении электронного аукциона N 0328100006325000008 установлены преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

В силу пп.л) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержат информацию и документы об участнике закупки, в том числе, декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Инспекция полагает, что в данной случае (принимая во внимание положение пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок) у закупочной комиссии отсутствуют правовые основания для отклонения заявки участника закупки в случае отсутствия в ее составе декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, отклонение участника закупки N 168 по основаниям, указанным в протоколе является неправомерным.

На основании вышеизложенного, единой комиссией заказчика нарушены требования части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1.Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - ФКУ "Т" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих для систем видеонаблюдения (N закупки 0328100006325000008) нарушение требований части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, ввиду заключенного на момент вынесения решения контракта.

3. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.