Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 22.04.2025 N РНП09-13

Комиссия Управления Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия Управления) в составе: -

в отсутствие представителя КЧР ГБПОО "Технологический колледж" г. Черкесска (далее - Заказчик), в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "(далее - Исполнитель, ООО ЧОО "И")., действующего на основании доверенности от 10.02.2025 N 01, надлежащим образом извещенных уведомлением N

в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации рассмотрение обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО ЧОО "" и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карачаево-Черкесское УФАС России (далее - Управление) 15.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО в связи с уклонением от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0179200001925000205 "Услуги частных охранных организаций г.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе. Уведомлением от 17.04.2025 N рассмотрение дела назначено на 22.04.2025 на 11:00 ч., которым ООО ЧОО "" необходимо представить письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0179200001925000205 ". ООО ЧОО "" в адрес Управления направлены объяснения по факту уклонения от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0179200001925000205 "Услуги частных охранных организаций г.".

В результате рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО ЧОО "я" и осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее. 02.04.2025 в 09:50 ч. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 02.04.2025 N 0179200001925000205 (далее - закупка, запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 499 984,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЗК1 заявка участника закупки с идентификационным номером N 1 (ООО ЧОО ") признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0179200001925000205 от 10.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный номер N 118589109.

Установлено, что Заказчиком 10.04.2025 сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта и направлен для подписи ООО ЧОО". При этом в регламентированный срок до 23:59 ч. 11.04.2025 ООО ЧОО "не был подписан контракт.

От оператора электронной площадки РТС-тендер Заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что 14.04.2025 Заказчиком составлен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, который 15.04.2025 в 15:32 ч. был размещен в ЕИС.

В своих объяснениях представитель ООО ЧОО "пояснил, что у участника закупки отсутствовал умысел уклонения от заключения контракта, так как ООО ЧОО выразило свое согласие на указанные в извещении о закупке условия, подав заявку на участие в закупке, но при этом в регламентированные сроки не был подписан контракт, в связи с поломкой оборудования. ООО ЧОО обратилось в специализированную службу для устранения причин поломки на основании Договора от 15.01.2025 N 002, что также подтверждается актом о приеме-передаче оборудования от 10.04.2025. Подтверждающие данный факт документы приобщены к материалам дела. 12.04.2025 в 14:40 ч. в результате предпринятых Исполнителем действий, направленных на заключение контракта, ООО ЧОО "" удалось подписать контракт вне регламентированного срока, что также подтверждается представленными в материалы дела скриншотами с личного кабинета ООО ЧОО "Комиссией Управления при рассмотрении обращения учитывается и то, что ООО ЧОО" является профессиональным исполнителем и ведет деятельность с 2007 года. Заказчиком в дополнение к направленному обращению направлена информация о том, что ранее между Заказчиком и ООО ЧОО "" были заключены контракты, которые были исполнены ООО ЧОО в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления руководствуется ст. 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков о недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Термин недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения Участника. При этом, по смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что Заказчик правомерно признал ООО ЧОО уклонившимся от заключения контракта, однако включение сведений в отношении ООО ЧОО в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) ООО ЧОО с учетом того, что в действиях Исполнителя усматривалась направленность на заключение контракта.

Комиссия Управления, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные, в отношении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация " не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия