Решение Кировское УФАС России от 22.04.2025 N 043/10/39.12-311/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению обращений по включению в реестр сведений о недобросовестных участниках аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, в составе:

Председателя Комиссии: <...> - и.о. руководителя управления,

Членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России, <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России,

в отсутствие представителя организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения материалов и просившего рассмотреть материалы в его отсутствие, а также в отсутствие представителя победителя аукциона, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения материалов (уведомление направлено по адресу электронной почты 10.04.2025),

рассмотрев материалы о включении сведений о <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

В Кировское УФАС России в соответствии с п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) администрацией Уржумского муниципального района Кировской области (далее - Организатор торгов) направлены материалы об уклонении <...> (ИНН <...>), победителя электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:35:510704:150, местоположение: Кировская обл, Уржумский р-н, с. Цепочкино; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства (согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости); площадь: 3300 +/- 20 кв. метр. (извещение N 22000043230000000101, лот N 1), от заключения договора аренды.

Как следует из представленных материалов, <...> в установленный действующим законодательством срок проект договора аренды земельного участка не был подписан, что подтверждается скриншотом из личного кабинета Организатора торгов в ГИС Торги.

Антимонопольный орган в соответствии с пунктами 27, 28, 30 статьи 39.12 ЗК РФ и в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок), в случае поступления сведений об уклонении победителя аукциона от заключения договора осуществляет проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения договора.

Рассмотрение материалов по включению в реестр недобросовестных участников аукциона назначено на 22 апреля 2025 года в 15 часов 00 минут.

В адрес Организатора торгов и <...> направлено уведомление о рассмотрении материалов по включению в реестр недобросовестных участников аукциона.

У <...> запрошены письменные возражения, а также имеющиеся документы, свидетельствующие об объективных причинах, послуживших основанием для отказа от заключения договора аренды земельного участка.

<...>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения материалов, явку представителя не обеспечил, письменных возражений не направил.

Организатором торгов заявлено ходатайство о рассмотрении материалов в отсутствие представителя.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В силу пунктов 12 - 13 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка. По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

23.01.2025 Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги опубликовано извещение N 22000043230000000101 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:35:510704:150.

В соответствии с протоколом об определении участников N 1 от 24.02.2025 <...> допущен к участию в аукционе. Согласно протоколу об итогах N 2 от 26.02.2025, <...> (ИНН <...>) признан победителем аукциона.

Протокол о результатах аукциона опубликован в ГИС Торги 26.02.2025.

04.03.2025 Организатором торгов победителю электронного аукциона <...> направлен договор аренды земельного участка.

Как следует из представленных материалов, <...> в установленный действующим законодательством срок договор аренды земельного участка не был подписан, что подтверждается скриншотом из личного кабинета Организатора торгов в ГИС Торги.

Пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ, действовавшей на дату опубликования извещения о проведении аукциона) установлено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Согласно п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ, действовавшей на дату опубликования извещения о проведении аукциона), сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 30 ст. 39.12 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ, действовавшей на дату опубликования извещения о проведении аукциона) установлено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, по смыслу указанной нормы победитель аукциона в срок, не превышающий 30 дней со дня направления уполномоченным органом проекта договора, обязан подписать его и направить подписанный договор организатору торгов.

Организатор торгов направил договор победителю аукциона 04.03.2025, следовательно, последним днем для исполнения обязанности по подписанию и направлению договора был 03.04.2025.

Протоколом об уклонении победителя от заключения договора аренды земельного участка (опубликован в ГИС Торги 08.04.2025) <...> (ИНН <...>) признан уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:35:510704:150.

В ходе рассмотрения материалов <...> не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанные события возникли по независящим от него обстоятельствам.

В рассматриваемой ситуации у <...> имелась возможность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, тем не менее всех зависящих мер данным лицом принято не было.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 ЗК РФ.

При данных обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении <...> (ИНН <...>), в соответствии с ч. 27 ст. 39.12 ЗК РФ, подлежат включению в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ и Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия Кировского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, следующие сведения в отношении <...> (ИНН <...>) - победителе электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:35:510704:150, местоположение: Кировская обл, Уржумский р-н, с. Цепочкино; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства (согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости); площадь: 3300 +/- 20 кв. метр. (извещение N 22000043230000000101, лот N 1):

1) Фамилия, имя и отчество: <...>;

2) Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

3) Дата проведения аукциона: 25.02.2025 2025-2354