Решение Ивановское УФАС России от 22.04.2025 N 037/05/5-92/2025(03-31/2025-03)

Дата принятия решения: 22 апреля 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<...>,

рассмотрев дело N 037/05/5-92/2025 (03-31/2025-03), возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Б" (ИНН <...>), уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП<...>, уведомленной надлежащим образом,

Ивановским УФАС России подтвержден факт распространения 26 декабря 2024 года контекстной рекламы услуг по сопровождению процедуры банкротства следующего содержания: "Реклама "Б" Долги по кредитам, займам, налогам, ЖКХ? Есть решение: оставьте долг под елкой и мы его заберем! Консультация 0р. ЕЛКА ЖЕЛАНИЙ ОСТАВЬТЕ ДОЛГ ПОД ЕЛКОЙ - МЫ ЕГО ЗАБЕРЕМ! Консультация за 0 рублей! Получить консультацию сегодня! Подать заявку".

При нажатии кнопки, расположенной рядом с плашкой "реклама", открывается вкладка с информацией о рекламодателе и номером ERID 2VtzqxZWy5K.

При переходе по ссылке "о рекламодателе" открывается соответствующая страница со сведениями об ООО "Б" (ИНН <...>).

Кроме того, исследуемая контекстная реклама содержит одну гиперссылку, при переходе по которой при нажатии "Подать заявку" открывается страница с формой для отправки заявки с контактными данными, ссылкой на согласие на обработку персональных данных и следующим текстом: "Б" Бесплатная консультация по банкротству".

Иных гиперссылок исследуемые страницы не содержат.

Спорная реклама распространялась в мобильном приложении ООО "В" посредством установленного в мобильном приложении кода, поэтому прямая ссылка на такую рекламу отсутствует.

Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения п. 3, 4, 6 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Согласно п. 3, 4, 6 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока; о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара; о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Факт распространения указанной рекламы подтверждается: актом осмотра Интернет-сайта с приложением скриншотов.

Ивановское УФАС России письмом ФАС России от 28.01.2025 N АК/6593/25 наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению настоящего дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к оказываемым услугам компании "Б" по освобождению от долгов, а также проведению консультации;

- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Поручением ФАС России от 23.11.2022 N КТ/106046/22 "О проверке рекламы услуг по сопровождению банкротства граждан" в целях сокращения недобросовестной рекламы услуг по сопровождению банкротства граждан ФАС России просило территориальные органы обращать дополнительное внимание на рекламу данных услуг и в случае выявления такой рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства, принимать меры, направленные на пресечение такой рекламы, предусмотренные законодательством. На основании указанного поручения было выдано соответствующее задание на проведение наблюдения.

Как указано в письме, часто в такой рекламе банкротство граждан позиционируется как беспроблемное и безусловное освобождение от любых долгов без каких-либо негативных последствий, в рекламе даются не основанные на законе гарантии списания всех без исключения долгов гражданина и сохранения имущества должника, что может рассматриваться как введение в заблуждение в связи с отсутствием части существенной информации (ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе). Обещание освободить физическое лицо от долгов и требований кредиторов при отсутствии информации о последствиях процедуры банкротства для должника способно сформировать у потребителей рекламы представление, что можно брать долги и их не отдавать, ввести в заблуждение относительно обязанности погасить долг перед кредитором, в том числе за счет принадлежащего должнику имущества, чтобы такой долг был в итоге списан.

Учитывая, что по результатам процедур реализации и реструктуризации гражданин не освобождается автоматически от долгов (основной их целью является погашение задолженности перед кредиторами, и лишь в непогашенной части возможно списание долгов), при этом само по себе наличие кредитных обязательств безусловного права на обращение в суд с заявлением о признании банкротом гражданину не дает, использованные в рекламе формулировки могут вводить потребителей в заблуждение и не воспринимаются достоверно. Кроме того, в рекламе отсутствует существенная для потребителя информация о неблагоприятных последствиях признания гражданина банкротом.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 58) информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ N 58 рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в нее предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. <...> При этом оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

На сегодняшний день судебными инстанциями поддержана правовая позиция антимонопольной службы о том, что обязательная в силу закона либо существенная информация должна следовать непосредственно из текста рекламного сообщения, а не предоставляться под условием совершения гражданином дополнительных действий (дела N 305-КГ17-3406, N А57-6346/2021, N А05-8691/2020).

В рамках рассмотрения дела о соответствии конкретной рекламы требованиям законодательства речь идет о моменте восприятия рекламной информации, принятия решения потребителем о необходимости обращения за рекламируемой услугой (приобретением товара и т.д.). Последующие отношения между потребителем и продавцом в момент обращения за услугой (покупкой) регулируется уже другим федеральным законом - Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

То есть содержание рекламы подлежит оценке без учета той информации, с которой потребитель может ознакомиться дополнительно. Поэтому любые доводы о том, что какая-либо существенная для гражданина информация о рекламируемом товаре может доводиться до него уже после его обращения за соответствующей услугой (товаром), должны оцениватьcя критически.

Необходимо отметить, что при анализе рассматриваемой рекламы Ивановским УФАС России учтено, что она является контекстной. Однако она не содержит каких-либо гиперссылок на дополнительные Интернет-ресурсы компании "Б". Вместе с тем, дополнительно сотрудники Ивановского УФАС России произвели осмотр Интернет-сайта по адресу https://bis-urist.ru/.

Из совокупности проанализированной информации следует, что в рассматриваемом случае рекламируются услуги ООО "Б" по сопровождению процедуры банкротства граждан.

Несмотря на абсурдность заявленного в рекламе обещания по освобождению от долгов по кредитам, займам, налогам и ЖКХ путем оставления их под елкой, можно предположить, что оказавшиеся в неблагополучной ситуации граждане могут поверить в любые чудеса. При этом в спорной рекламе отсутствует существенная для потребителя информация о необходимых действиях для реализации рекламного предложения, имеющихся ограничениях и т.д.

Учитывая сложившуюся судебную практику, будет правомерным вывод о том, что рассматриваемая реклама не только содержит недостоверной обещание, но и подается исключительно в позитивном контексте, оказываемые услуги позиционируются как беспроблемное гарантированное освобождение от долгов без указания на последствия введения процедуры банкротства. Публикация создает впечатление, что гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо негативных последствий и имущественных потерь. Кроме того, из текста рекламы следует, что гражданину гарантировано освобождение от долгов, в то время, как указанное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку нормами действующего законодательства подобное не предусмотрено.

Однако лицу, имеющему намерение воспользоваться рекламируемыми услугами, должна предоставляться возможность для объективной оценки условий оказываемой услуги. Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей. Введение потребителей в заблуждение в рассматриваемом случае заключается, в том числе в создании у них ложного впечатления о беспроблемном списании долгов в случае признания гражданина банкротом, при одновременном умолчании информации об установленных Законом о банкротстве ограничениях и возможных последствиях.

Тем самым, отсутствие в рассматриваемой рекламе указания на последствия введения процедуры банкротства в отношении физических лиц свидетельствует об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее использования, что искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно этой услуги и нарушает ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама соотнесена Ивановским УФАС России с нормами и практикой применения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Основной целью введения процедур реализации и реструктуризации является погашение задолженности перед кредиторами, и списание долгов возможно лишь в непогашенной части.

Учитывая, что по результатам процедур реализации и реструктуризации гражданин не освобождается автоматически от долгов (основной их целью является погашение задолженности перед кредиторами, и лишь в непогашенной части возможно списание долгов), при этом само по себе наличие кредитных обязательств безусловного права на обращение в суд с заявлением о признании банкротом гражданину не дает, использованные в рекламе формулировки могут вводить потребителей в заблуждение и не воспринимаются достоверно. Кроме того, в рекламе отсутствует существенная для потребителя информация о неблагоприятных последствиях признания гражданина банкротом. Потребитель не обязан в целях восприятия рекламы проводить анализ норм указанного федерального закона и практики его применения.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 213.28 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, в том числе требования, не заявленные при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в непогашенной их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из рассмотрения судами дела N А40-67517/2017 следует, что должнику может быть отказано в удовлетворении заявления об исключении из конкурсной массы единственного жилья, - соответствующие разъяснения применения Закона о банкротстве дал Верховный Суд Российской Федерации в определении N 305-ЭС18-15724 от 29.11.2018.

Кроме того, сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что признание гражданина банкротом не влечет за собой автоматически освобождение от долгов. Если в конкретной рекламе речь не идет о процедуре внесудебного банкротства через МФЦ, то рассмотрение вопроса однозначно отнесено к компетенции судебной инстанции.

Например, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2015 по делу N А45-24580/2015 гражданин был признан банкротом, однако после завершения процедуры реализации его имущества судом было определено, что в отношении должника правила об освобождении от исполнения обязательств не применяются.

Таким образом, признанный банкротом гражданин не освобождается автоматически от долгов.

При этом на сегодняшний день правовая позиция Ивановского УФАС России относительно рекламы услуг по сопровождению процедуры банкротства проверена на прочность арбитражными судами трех инстанций (дела N А17-3396/2023, N А17-7521/2023).

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п. 3, 4, 6 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе. За нарушение указанных норм согласно ч. 6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель.

На запрос Ивановского УФАС России ООО "В", подтвердив факт распространения указанной рекламы, сообщило, что она опубликована в рамках выделенных рекламных мест на основании договора NSLS/0312 на оказание услуг от 03.12.2014 между ООО "В" и ООО "В", но ее разместил пользователь рекламной системы VK Реклама (вх. N 591-ЭП/25 от 11.02.2025).

ООО "В" подтвердив факт распространения указанной рекламы (Периоды распространения с 11.12.2024 по 31.12.2024, 09.01.2025), сообщило, что она была размещена ИП <...> посредством рекламной системы "VK Реклама" на основании заключенного договора от 02.09.2022 г NTT-12762715-A (Оферты для рекламных агентств, доступной по ссылке https://target.my.com/adv/doc/agency_offer, а также Правил оказания рекламных услуг, доступных в сети Интернет по ссылке https://target.vk.ru/help/agency/rules/ru, на оказание услуг), по условиям которого Общество предоставляет возможность самостоятельно размещать рекламные материалы в Информационном пространстве компании посредством Системы myTarget. При этом рекламный кабинет индивидуального предпринимателя был перенесен им самим из системы myTarget в систему VK Реклама, одновременно были приняты документы VK Реклама (вх. N 745-ЭП/25 от 24.02.2025).

Кроме того, из ответа ООО "В" следует, что в качестве рекламодателя в отношении рассматриваемого объявления ИП <...> для передачи данных в ЕРИР и на самих рекламных материалах было указано ООО "Б".

На заседание Комиссии участники дела не явились, своих представителей не направили.

В Ивановское УФАС России в настоящее время не представлено достаточно информации для окончательного вывода о роли привлеченных к рассмотрению дела лиц в распространении рассматриваемой рекламы. Однако, с учетом надлежащего извещения сторон по делу, это не мешает квалификации нарушения по Закону о рекламе и вынесению решения Комиссии. Заключение о субъектах соответствующего административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ может быть сделано уполномоченным должностным лицом Ивановского УФАС России после за пределами рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Дополнительно Комиссия отмечает, что по имеющейся информации рассматриваемая реклама более не распространяется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Признать рекламу, содержащую текст: "Реклама "Б" Долги по кредитам, займам, налогам, ЖКХ? Есть решение: оставьте долг под елкой и мы его заберем! Консультация 0р. ЕЛКА ЖЕЛАНИЙ ОСТАВЬТЕ ДОЛГ ПОД ЕЛКОЙ - МЫ ЕГО ЗАБЕРЕМ! Консультация за 0 рублей! Получить консультацию сегодня! Подать заявку", распространенную 26.12.2024 в телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" в социальной сети "В" ненадлежащей, поскольку при ее распространении были нарушены требования п. 3, 4, 6 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не выдавать в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.