Решение Новосибирское УФАС России от 22.04.2025 N 054/10/39.12-990/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС представленные Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (вх. N 7083/25 от 09.04.2025 года) материалы о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об Индивидуальном предпринимателе И., признанном победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства (лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 9241 кв. м, сообщение в ГИС Торги N <...>, лот N 1), и уклонившимся от заключения договора,

в присутствии представителей Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска - <...> (представитель по доверенности N 31/Д-024 от 13.02.2025 г.), <...> (представитель по доверенности N 31/Д-023 от 13.02.2025 г.),

в отсутствии Индивидуального предпринимателя И. (его представителя), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, содержащее основания для внесения сведений об Индивидуальном предпринимателе И. в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона:

1. Индивидуальный предприниматель И.;

2. Место жительства: страна - Россия почтовый индекс - 630520 наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, Новосибирский район, с. Верх-Тула, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>.

4. Дата проведения аукциона - 07 февраля 2025 года.

Индивидуальный предприниматель И. не представил пояснения на обращение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.12.2024 организатор торгов Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска опубликовал в ГИС Торги извещение N<...> о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства (лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 9241 кв. м, сообщение в ГИС Торги (<...>) N <...>, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок - 27.12.2024 00:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 03.02.2025 11:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 06.02.2025 09:00 (МСК+4).

Согласно протоколу о результатах аукциона N U21000008240000000301-3 от 07.02.2025 г., победителем аукциона был признан ИП И. с предложением 25 292 492 руб. 40 коп.

В соответствии с п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ).

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ).

Согласно информации с сайта <...> 20.02.2025 года Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска подписал проект договора и направил через электронную площадку ООО "Р" проект договора Индивидуальному предпринимателю И. для подписания.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона (п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ).

В установленное время Индивидуальным предпринимателем И. договор подписан не был. На заседание Комиссии Новосибирского УФАС России Индивидуальный предприниматель И. (его представитель), надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания комиссии, не явился (по ВКС не подключился), участие представителя не обеспечил.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (п. 30 ст. 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, согласно данной норме, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ, он не подписал и не представил уполномоченному органу проект договора аренды земельного участка.

Протоколом от 24.03.2025 об уклонении победителя аукциона в электронной форме от заключения договора аренды земельного участка для строительства площадью 9241 кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: город Новосибирск, Кировский район, ул. <...> победитель аукциона Индивидуальный предприниматель И. был признан уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.

Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 34 ст. 39.12 ЗК РФ).

В целях реализации названного пункта приказом руководителя ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников аукциона от заключения договоров аренды земельного участка по результатам аукционов территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, постановлении от 21.11.2002 N 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Каких-либо доказательств того, что победитель торгов (извещение N <...>, лот N 1) Индивидуальный предприниматель И. предпринял все меры для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в течение либо после истечения срока, предусмотренного п. 30 ст. 39.12 ЗК РФ, на заседания Комиссии не представлено.

Действия Индивидуального предпринимателя И., выразившиеся в не подписании договора аренды земельного участка, свидетельствуют о его недобросовестном поведении и незаинтересованности в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сведения в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об Индивидуальном предпринимателе И. в реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.3.4. (1) Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 года N 247/15,

1. Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сведения об Индивидуальном предпринимателе И., Место жительства: страна - Россия, почтовый индекс - 630520, наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, Новосибирский район, с. Верх-Тула, ул. <...>, Идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>, Дата проведения аукциона - 07 февраля 2025 года) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка (лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 9241 кв. м, сообщение в ГИС Торги N <...>, лот N 1)).

2. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.