Решение Бурятское УФАС России от 14.05.2026 N 003/06/105-367/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

в присутствии представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее - Заказчик) <...>, представителя Министерства здравоохранения Свердловской области <...>,

при участии в режиме видеоконференции генерального директора ООО "А" <...>, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>,

рассмотрев жалобу ООО "А" от 08.05.2026 N 2730/26 (далее - Заявитель) на действия заказчиков Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства здравоохранения Свердловской области, ГБУ Ростовской области "О", казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства", N 0102200001626000982 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал, что

1. Описание объекта закупки сформировано с нарушением части 1 статьи 8, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - характеристики ограничивают круг участников и "затачивают" закупку под одного производителя.

2. Объединение в один лот четырех разных контрактов с разными местами поставки, разными источниками финансирования и разной стоимостью без обоснования совмещения- нарушение части 1 статьи 8, части 2 статьи 24, статьи 25 Закона N 44-ФЗ.

3. Описание объекта закупки сформировано идентично для четырех разных лечебных учреждений - нарушение требования об описании объекта закупки исходя из потребностей заказчика (часть 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ). Сравнение приложенных к извещению Описаний объекта закупки четырех заказчиков показывает, что они полностью идентичны, что является дополнительным признаком формирования описания "от модели", а не "от потребности".

4. Установление характеристики "или эквивалент" отсутствует в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ. В описании объекта закупки требуются конкретные программные пакеты с фирменными названиями функций ("compressed sensing", "MIP, Mean, MinIP", "MPR", "Cartilage Mapping" - формулировка "получение изображений хрящевой ткани с цветовым картированием по Т2", "UTE" - "исследование с ультракоротким временем эхо") без указания "или эквивалент".

5. Применение национального режима - несоответствие требований извещения и сопроводительных документов.

6. Нарушение при установлении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. В разделе "Требования к участникам" извещения установлено требование (пункт 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571) - наличие опыта исполнения контракта на сумму не менее 20% НМЦК. С учетом совокупной НМЦК 487 652 685,26 руб. сумма требуемого опыта составляет около 97,5 млн руб. Между тем при разделении совместной закупки на отдельные лоты по каждому заказчику требование к опыту составило бы около 23,8-24,9 млн руб. (для одного контракта).

7. Обеспечение заявки и исполнения контракта. Извещение устанавливает обеспечение заявки в размере 1% от НМЦК каждого заказчика (1 190 000,00 руб. - для двух заказчиков и 1 248 263,43 руб. - для двух заказчиков). Обеспечение исполнения контракта - 10% НМЦК. При этом совокупное финансовое отвлечение участника при подаче заявки и заключении контрактов на все четыре "доли" совместного аукциона составляет около 53,6 млн руб. Такая консолидированная финансовая нагрузка выступает дополнительным барьером входа.

8. Нарушение части 2 статьи 49 Закона N 44-ФЗ - недостаточный срок подачи заявок, требование о минимум 15 рабочих днях не выполнено.

10. Незаполненные платежные реквизиты в извещении и проектах контрактов - нарушение требований статьи 42 Закона N 44-ФЗ к содержанию извещения.

11. Противоречие в сведениях об источнике финансирования по ГБУ РО "О".

12. Объективная неисполнимость сроков поставки и ввода в эксплуатацию. Срок исполнения всех четырех контрактов установлен до 31.12.2026 при ориентировочной дате заключения контрактов 13-20 мая 2026 г. Поставка магнитнорезонансного томографа предполагает выполнение комплекса работ: производство и логистика оборудования (3-6 мес.), подготовка специализированного помещения с РЧзащитой (клетка Фарадея), климатической установкой, инженерными сетями, монтаж сверхпроводящего магнита, заливка криогенов, пусконаладочные работы, обучение персонала. При этом для одного из заказчиков (Минздрав Свердловской области) контрольная точка "подготовка помещения" установлена на 31.08.2026, для других заказчиков - не определена вовсе. Сжатость и неравномерность сроков создают существенный риск неисполнения обязательств и применения к Поставщику штрафных санкций по обстоятельствам, не зависящим от него (включая неготовность помещения Заказчика).

13. Ограничение "диаметр тоннеля <= 655 мм" исключает широкоапертурные МРсистемы - дополнительная аргументация. В дополнение к пункту 1 настоящей жалобы. Установление верхней границы диаметра тоннеля <= 655 мм исключает из участия широкоапертурные МР-системы 1,5 Тл с тоннелем 700 мм, в том числе соответствующие потребностям детских лечебных учреждений (для пациентов с клаустрофобией, пациентов с избыточной массой тела, седированных пациентов под анестезией). Подобные системы серийно производятся и доступны на рынке. Каких-либо обоснований необходимости верхней границы 655 мм (например, ограничений по площади процедурного кабинета) в Описании объекта закупки не приведено.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание. При рассмотрении жалобы Заявитель пояснил, что снимает с рассмотрения 10 довод жалобы.

Заказчиками, Уполномоченным органом представлены письменные возражения, согласно которым

1) описание объекта закупки произведено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При описании объекта закупки заказчиками использован код 2 КТРУ 26.60.12.131-00000036. При размещении запроса ценовой информации поступили 3 коммерческих предложения с указанием 2 торговых наименований: - томограф магнитно-резонансный SIGNA, с принадлежностями, вариант исполнения SIGNA Explorer; - система магнитно-резонансной томографии Magnetom Sepra. При проведении аукциона поступили предложения о поставке 4 разных систем магнитно-резонансной томографии.

2) Согласно статье 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона. В данной закупке закупается товар с едиными техническими характеристиками для 4 заказчиков. Срок поставки, ввод в эксплуатацию, расчет НМЦК, размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается согласно Закону о контрактной системе самостоятельно. Закон о контрактной системе не предусматривает при проведении совместного аукциона установление единых идентичных для всех заказчиков сроков поставки, ввода в эксплуатацию, расчетов НМЦК, размеров обеспечения гарантийных обязательств.

3) Согласно статье 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона. Т.е. исходя из данной статьи при проведении совместного аукциона должны быть единые технические характеристики для всех заказчиков.

4) По доводу 4, 13 согласно статьи 33 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 описание объекта закупки произведено по коду КТРУ 26.60.12.131-00000036.

5) Требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП РФ 1875) заказчиками соблюдены. В извещении присутствуют уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

6) Дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

7) Согласно п. 2) ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с 44-ФЗ если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта. Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. В ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Согласно ч. 2.2 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении требование обеспечения гарантийных обязательств. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Заказчики установили требования согласно Закону о контрактной системе.

8) Согласно п. 2) ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает триста миллионов рублей. В данной закупке начало подачи заявок началось с 20 апреля по 8 мая (18 календарных дней).

9) В файле с наименованием "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке", прикрепленном к закупочной документации, в разделе "Информационная карта" определены банковские реквизиты каждого заказчика.

10) В ответ на размещенный запрос ценовой информации N 0102200002126000148, в котором указаны все условия исполнения, поступило 3 коммерческих предложения, что подтверждает, что указанные условия исполнения поставщиками исполнимы.

11) при формировании извещения ГБУ Ростовской области "О" информация об источниках финансирования автоматически проставлена из плана-графика. План-график составлен верно, на основании нормативно-правовых актов а региональной программе АЦК-Госзаказ. Установленный источник финансирования не может вводить участников закупки в заблуждение ввиду того, что оплата за поставленный товар не может превышать 7 рабочих дней.

На основании изложенного, просят признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

20.04.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки, N 0102200001626000982. Начальная (максимальная) цена контракта - 487 652 685,26 рублей.

Объект закупки - поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства".

Заказчики: Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Свердловской области, ГБУ Ростовской области "О", казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

На участие в Аукционе подано 6 заявок, 4 из них признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 настоящего закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Установлено, что в Описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Характеристики оборудования указаны в виде минимальных требований ("не менее", "не более"), что полностью соответствует части 2 статьи 33 закона.

Как следует из пояснений заказчиков и представленных документов, описание объекта закупки соответствуют как минимум двум производителям, поскольку поданы три коммерческих предложения (томограф магнитно-резонансный SIGNA, с принадлежностями, вариант исполнения SIGNA Explorer; - система магнитно-резонансной томографии Magnetom Sepra), на участие в закупке подано шесть заявок участников закупки, четыре из которых соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, с предложениями о поставке товаров разных производителей. Таким образом, довод N 1 признается необоснованным.

2. В силу части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:

1) проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о контрактной системе соглашение заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом до начала осуществления закупки и должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса или аукциона;

2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;

5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;

6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;

7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что предметом закупки является поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 для 4 Заказчиков.

В материалы дела представлено Соглашение о проведении совместного аукциона в электронной форме от 27.03.2026 (далее - Соглашение).

Положениями Соглашения определено, что организатором торгов является Республиканское агентства по государственным закупкам, указаны стороны Соглашения - Заказчики.

ИКЗ, место, условия и сроки (периоды), и иные условия поставки товара в отношении каждого заказчика и обоснование таких цент соответствующим заказчиком определены каждой из Сторон, в том числе в плане-графике закупок каждой Стороны, и направляются в заявке на проведение закупки в Региональный информационной системе в сфере закупок в Республике Бурятия.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, проведение совместной закупки, в настоящем случае, не нарушает положений Закона, поскольку предмет заключаемых по итогам проведения закупки контрактов является однородным, проведение совместного аукциона осуществляется на основании Соглашения.

На основании изложенного, доводы жалобы N 2, N 3 признаются необоснованными.

4. Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 настоящего закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Постановления N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В извещении об осуществлении закупки содержится код позиции КТРУ: 26.60.12.113-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом".

Изучив описание объекта закупки, инспекция Бурятского УФАС России установила, что заказчиками, уполномоченным органом все характеристики товара, являющиеся обязательными для применения, указаны в соответствии с указанными кодами КТРУ. Какие-либо дополнительные характеристики не устанавливались, следовательно, доводы жалобы N 4, N 13 признаются несостоятельными.

5. Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Постановлением N 1875 Правительство Российской Федерации постановило установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Закупаемый товар подпадает под ограничения согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 313).

В извещении об осуществлении закупки, а также в пункте 7 Информационной карты Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению установлено ограничение закупок товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с тем, подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Применение указанных особенностей позволяет заказчику при описании объекта закупки указывать характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе положений.

Учитывая изложенное, заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а в случае отсутствия производства закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) на территории Российской Федерации - с учетом особенностей, установленных подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Так, в частности, абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, условием для применения абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 является:

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В составе извещения о проведении электронного аукциона размещены декларации факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности государственного заказчика и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленные в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Следовательно, довод N 5 о несоблюдении требований Национального режима является необоснованным.

6. Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Учитывая начальную (максимальную) цену контракта - 487 652 685,26 руб., в извещении о проведении закупки правомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Таким образом, довод жалобы N 6 признается несостоятельным.

7. Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В силу пункта 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в размере, если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Установленный размер обеспечения заявок на участие в закупке - 1% соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона, в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Установленный размер обеспечения исполнения контракта - 10% соответствует требованиям части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Частью 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Установленный размер обеспечения гарантийных обязательств соответствует требованиям части 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы N 7 признается несостоятельным.

8. Не находит своего подтверждения также довод N 8 о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.04.2026, при этом датой и временем окончания срока подачи заявок является 08.05.2026.

Следовательно, при определении даты и времени окончания срока подачи заявок соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

9. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее источник финансирования.

В Извещении по заказчику - ГБУ Ростовской области "О" установлено финансирование закупки, что соответствует требованиям пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Довод N 11 признается необоснованным.

10. Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

При этом, в такой срок входят в том числе сроки приемки и оплаты результатов исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) (Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии со структурированным извещением срок исполнения контракта - 30.12.2026.

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ, поставки товара, оказания услуг. При этом, установленные заказчиками сроки поставки продиктованы объективной потребностью заказчиков, которую указывают в структурированном извещении и в проекте контракта.

Заявителем не представлены какие-либо доказательства того, что предмет закупки по своим свойствам (объем, сложность, наличие длительного цикла производства, необходимость специальных разрешений или транспортировки и т.п.) объективно не может быть поставлен в обозначенные сроки. Довод N 12 признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.