Решение Татарстанское УФАС России от 31.03.2026 N 016/07/3-406/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика АО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [физическое лицо] (слушатель), <...> - [физическое лицо] (слушатель), <...> - [должностное лицо] (слушатель), в присутствии представителя заявителя ООО "Р" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), в отсутствии представителей заявителя ООО "М", уведомленных должным образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобы заявителей (вх. N 2440 от 19.03.2026 г., N 2469 от 20.03.2026 г., N 2593/ж, N 2591/ж от 24.03.2026 г.) на действия заказчика АО "Т" при проведении закупки N 32615661627 на предмет: "Поставка фильтрующих элементов для оборудования водоочистки для энергетических установок (модулей половолоконных мембранных для блоков установки мембранной фильтрации исходной воды) для нужд филиала АО "Т" Казанская ТЭЦ-2",

Извещение о проведении закупки N 32615661627 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 02.02.2026 г. Способ осуществления данных закупок - Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора закупки - 6 384 260,00 рублей.

Суть жалоб, по мнению заявителей, закупки проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по закупке в электронном виде, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившие жалобы подлежат рассмотрению в пределах их доводов в изложенной формулировках.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки, приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о наличии нарушений при описании объекта закупки.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Пунктом 5 части 4 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее в целях настоящей статьи - конкурс в электронной форме), может включать сопоставление дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора.

В соответствии с пунктами 3 - 5 части 5 статьи 3.4 Закона о закупках, при включении в конкурс в электронной форме этапов, указанных в части 4 настоящей статьи, должны соблюдаться следующие правила:

- в документации о конкурентной закупке должны быть установлены сроки проведения каждого этапа конкурса в электронной форме;

- если конкурс в электронной форме включает в себя этапы, предусмотренные пунктом 1 или 2 части 4 настоящей статьи, заказчик указывает в протоколах, составляемых по результатам данных этапов, в том числе информацию о принятом им решении о необходимости уточнения функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, качества работ, услуг, иных условий исполнения договора либо об отсутствии необходимости такого уточнения. В случае принятия заказчиком решения о необходимости уточнения функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, качества работ, услуг, иных условий исполнения договора заказчик в сроки, установленные документацией о конкурентной закупке, размещает в единой информационной системе уточненное извещение о проведении конкурса в электронной форме и уточненную документацию о конкурентной закупке. В указанном случае отклонение заявок участников конкурса в электронной форме не допускается, комиссия по осуществлению конкурентной закупки предлагает всем участникам конкурса в электронной форме представить окончательные предложения с учетом уточненных функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг, иных условий исполнения договора. При этом заказчик в соответствии с требованиями части 3 настоящей статьи определяет срок подачи окончательных предложений участников конкурса в электронной форме. В случае принятия заказчиком решения не вносить уточнения в извещение о проведении конкурса в электронной форме и документацию о конкурентной закупке информация об этом решении указывается в протоколе, составляемом по результатам данных этапов конкурса в электронной форме. При этом участники конкурса в электронной форме не подают окончательные предложения.

При проведении обжалуемых закупок заказчик руководствовался Положением о закупке АО "Т" (далее - Положение), утвержденным Советом директоров АО "Т" 26 июня 2025 года.

Подпунктом 1.5.1 пункта 2.2.4 Положения установлено, что стадия дополни-тельных ценовых предложений может быть проведена по решению Заказчика при осуществлении конкурса в электронной форме и запроса цен в электронной форме, если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки и документацией о конкурентной закупке. Данная стадия не является обязательной.

Согласно доводам жалоб, 02.03.2026 г. закупочной комиссией АО "Т" в соответствии с пунктом 1.7.3 Документации о конкурентной закупке должен был быть опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок, однако только 05.03.2026 г. в 16:37:54 (+03:00) закупочной комиссией АО "Т" был опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок 32615661627-01 (вх.N 564443).

Заявители указывают, что 05.03.2026 посредством электронного уведомления оператором электронной площадки участников было получено уведомление о назначении времени дополнительных ценовых предложения по извещению N 32615661627. Время начала: 03.03.2026 г. 13:00 (+03:00). Время завершения: 03.03.2026 г. 16:00 (+03:00). При этом данный срок уже истек, и является не актуальным.

Таким образом, Заявители считают, что данное действие закупочной комиссией АО "Т", выразившееся в несоблюдении сроков этапа проведения основной части закупки, дополнительного этапа проведения закупки в соответствии с условиями извещения о закупке, является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителей как участников закупки.

Заказчик АО "Т" в письменных пояснениях указывает, что проведение этапа дополнительных ценовых предложений является не обязанностью, а правом заказчика, поскольку в соответствии с законодательством конкурс в электронной форме регламентирует право Заказчика включать такой этап, а не обязательство.

Заказчик также указывает, что в Положении о закупке прямо закреплено, что стадия дополнительных ценовых предложений может быть проведена по решению заказчика и не является обязательной.

Кроме того, заказчик утверждает, что им не нарушен срок размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения первых частей заявок, поскольку указанный этап был проведен в дату, установленную извещением о закупке - 02.03.2026 г., а сам протокол был размещен в ЕИС 05.03.2026 г., то есть в течение трех дней со дня его подписания, что полностью соответствует требованиям Закона о закупках.

Заказчик также обращает внимание, что на момент получения уведомления УФАС о проведении заседания Комиссии, итоговый протокол закупки отсутствует, а договор по результатам закупки не заключен, при этом, по имеющейся у заказчика информации, непроведение этапа дополнительных ценовых предложе-ний не повлияло бы на результат закупки.

Комиссия, изучив документацию данной закупки, размещенной в ЕИС, приходит к выводу, что протокол рассмотрения первых частей заявок был подписан закупочной комиссией 02.03.2026 г., то есть в дату, установленную извещением для проведения соответствующего этапа, а размещен в единой информационной системе 05.03.2026 г.. Учитывая, что частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлен срок для размещения протоколов, составляемых в ходе закупки, не позднее трех дней со дня их подписания, заказчиком не нарушен данный срока, поскольку публикация 05.03.2026 г. при подписании 02.03.2026 г. соответствует указанному в законодательстве сроку. Следовательно, в части соблюдения регламентного срока размещения протокола действия заказчика соответствуют требованиям Закона о закупках.

По результатам рассмотрения материалов дела, включая сведения, получен-ные от Агентства по государственному заказу Республики Татарстан (АГЗ РТ), Комиссией установлено следующее. В ответ на запрос Татарстанского УФАС России от 25.03.2026 г. N РВ-04/2515, АГЗ РТ сообщило, что по извещению N 32615661627 заказчиком в последней актуальной версии документации был включен этап подачи дополнительных ценовых предложений с датой и временем проведения с 03.03.2026 г. 13:00:00 (+03:00) по 03.03.2026 г. 16:00:00 (+03:00).

После окончания срока подачи заявок 16.02.2026 года и направления первых частей заявок заказчику на рассмотрение, протокол рассмотрения первых частей заявок был опубликован заказчиком только 05.03.2026 г. 16:39:04 (+03:00), тогда как извещением была установлена дата рассмотрения 02.03.2026 г. После данной публикации в автоматическом режиме участникам, допущенным по первым частям заявок, были направлены уведомления о назначении времени дополнительных ценовых предложений с датами и временем, указанными в последней актуальной версии извещения данного этапа, а именно на 03.03.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что уведомление о проведении этапа дополнительных ценовых предложений, датированное 03.03.2026, было сформировано и направлено оператором электронной площадки в автоматическом режиме только после публикации заказчиком протокола рассмотрения первых частей заявок 05.03.2026 г.. Указанное обстоятельство подтверждается документами, направленными АГЗ РТ, а также письменными пояснениями, приобщенными к материалам дела. Следовательно, на момент фактического направления уведомлений 05.03.2026 года сроки проведения этапа дополнительных ценовых предложений 03.03.2026 года уже истекли.

Помимо этого, Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4 Приложения N 6 к документации о конкурентной закупке способом конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, при проведении этапа дополнительных ценовых предложений оператор ЭТП информирует Участников о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных Участниками.

Комиссия, изучив документацию закупки, размещенную в ЕИС, а также материалы, приобщенные к делу, установила, что подпунктом 5 пункта 1.7.3.4 Документации о закупке установлено, что в ходе проведения конкурса в электронной форме проводятся следующие этапы (подэтапы, стадии) и составляются следующие протоколы:

- сопоставление дополнительных ценовых предложений участников закупки о снижении цены договора (данный этап проводится только если в соответствующем приложении к настоящей Документации о закупке и Извещении о закупке, размещенном на ЭТП, указано решение Заказчика о проведении такого этапа и срок проведения такого этапа установлен в Извещении о закупке, размещенном на ЭТП).

Таким образом, в соответствие с положениями Закона о закупках, Положения Заказчика, а также Документации данной закупки, этап сопоставления дополните-льных ценовых предложений является составной частью процедуры закупки. При этом данный этап может быть предусмотрен исключительно в случае, если в Извещении о закупке такой этап предусмотрен. Непосредственное проведение данного этапа обусловлено исключительно конкретным решением Заказчика.

В соответствии с документацией закупки, размещенной в ЕИС, по данной закупке решение о проведении этапа сопоставления дополнительных ценовых предложений Заказчиком не принималось. Поскольку проведение данного этапа обусловлено именно волеизъявлением заказчика и его прямым указанием в документах о закупке, а в данном случае такого указания не было, у заказчика не возникло обязанности по его организации и проведению. Следовательно, действия АО "Т", выразившиеся в непроведении этапа дополнительных ценовых предложений, полностью соответствуют требованиям Закона о закупках, а также Положению о закупке, где прямо закреплено, что данная стадия не является обязательной. При этом, оценивая содержание поступивших заявителям уведомлений о назначении времени дополнительных ценовых предложения по извещению N 32615661627 с указанием времени начала 03.03.2026 г. в 13:00 (+03:00) и временем завершения 03.03.2026 г. в 16:00 (+03:00), Комиссия приходит к выводу, что данные уведомления не свидетельствуют о проведении этапа подачи дополнительных ценовых предложений, поскольку в таком случае поступившее уведомление должно было содержать сообщение не только о проведении такого этапа, но и о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных Участниками.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений при проведении закупки со стороны заказчика, так как он действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы заявителей необоснованными в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобы заявителей ООО "Р" и ООО "М" (вх. N 2440 от 19.03.2026 г., N 2469 от 20.03.2026 г., N 2593/ж, N 2591/ж от 24.03.2026 г.) на действия заказчика АО "Т" при проведении закупки N 32615661627 на предмет: "Поставка фильтрующих элементов для оборудования водоочистки для энергетических установок (модулей половолоконных мембранных для блоков установки мембранной фильтрации исходной воды) для нужд филиала АО "Т" Казанская ТЭЦ-2" необоснованными в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.