Решение Ставропольское УФАС России от 23.05.2025 N 026/06/106-1090/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по доверенности Т., Минераловодского филиала ГБУ СК "С" по доверенности посредством видео-конференц связи З.Е.В.,

в отсутствие представителей ИП П.И.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП П.И. (далее - Заявитель) на действия Минераловодского филиала ГБУ СК "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000527 "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Розовка-Нагутское", км 21+600- км 23+250 (установка бортовых камней, устройство водосбросных лотков)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

23.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.04.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 370 757,90 рублей.

14.05.2025 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявка из 1 поданных, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 118866216.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 17 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (участником закупки представлен МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ N 0121300035322000092 выполнить работы по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: <...> - ПК9+50; <...> - ПК18+80. от 05.09.2022 г., при этом, данный контракт не является подтверждением наличия у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ предусмотренных позицией 17 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 19.05.2025 г.

подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

По окончании срока подачи заявок подана одна заявка, которая отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положении актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 17 раздела III Приложения к Постановлению N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 17 раздела III Приложения к Постановлению N 2571:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены кон-тракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн.

рублей; не менее 30 процентов начальной (максималь-ной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подряд-чика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и доку-ментов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31 Закона N 44-Ф3: "Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 ст. 31: Позиция 17 приложения к Постановлению N 2571: В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 118866216 (ИП П.И.) в составе заявки представлен реестровый номер контракта в ЕИС N 3263281100722000023. Под указанным реестровым номером размещен Муниципальный контракт N 0121300035322000092 от 05 сентября 2022 года (далее - Муниципальный контракт).

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта "Заказчик передает (поручает), а Подрядчик принимает на себя обязательства, с использованием своих материалов:

выполнить работы по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: город Пятигорск, улица Адмиральского ПК3+00 - ПК9+50; г. Пятигорск, ул. Широкая ПК0+00 -ПК 18+80.".

Муниципальный контракт также содержит приложение N 2 "Локальной сметный расчет", которое состоит из двух локальных сметных расчетов, именно:

- локальный сметный расчет (смета) N ЛС02-00-3531;

- локальный сметный расчет (смета) N ЛIС02-00-3563.

При этом указанные сметы содержат виды работ, которые на основании Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относятся к работам по ремонту автомобильных дорог (раздел III "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" указанного приказа).

Таким образом, заявка участника ИП П.И. правомерно отклонена комиссией уполномоченного органа по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП П.И. на действия Минераловодского филиала ГБУ СК "С", Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000527 "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Розовка-Нагутское", км 21+600- км 23+250 (установка бортовых камней, устройство водосбросных лотков)" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.