Решение Бурятское УФАС России от 22.04.2025 N 003/10/39.12-250/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии, <...>, члена Комиссии, <...>, члена Комиссии,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя Администрации МО "город Северобайкальск" <...> (доверенность от 06.02.2025),

рассмотрев обращение Администрации МО "город Северобайкальск" (вх. от 08.04.2025 N 1995-эп/25) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...> в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 03:23:010534:62, площадью 732 кв. м по итогам электронного аукциона по продаже земельного участка в собственность, извещение по проведении электронного аукциона N 23000030020000000062, лот N 4,

Из обращения Комитета следует, что по результатам электронного аукциона победитель торгов в установленные аукционной документацией сроки не внесла оплату по договору купли-продажи земельного участка в размере 1 254 376,92 руб. На заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснила, что на личном приеме в Администрации <...>сослалась на отсутствие материальной возможности внести предложенную ей цену. В связи с чем, Организатором торгов направлены необходимые документы для включения сведений в отношении гр. <...> в реестр недобросовестных участников аукциона.

<...> на заседание Комиссии не явилась, каких-либо пояснений и документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, не представила.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

В соответствии с постановлением Администрации МО "город Северобайкальск" от 22.10.2024 N 1145 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 24.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка в собственность, номер извещения - 23000030020000000062, лот N 4.

Земельный участок 03:23:010534:62 с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Местоположение: Респ Бурятия, г.о. город Северобайкальск, <...>. Начальная цена - 300 090.72 руб. Шаг торговой сессии - 9 002.70 РУБ. Размер задатка - 60 018.14 РУБ.

Согласно протоколу N 4 о признании претендентов участниками торгов, рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.11.2024 по лоту N 4 поступило пять заявок, которые признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с итоговым протоколом N 4 проведения электронного аукциона по продаже земельного участка в собственность от 03.12.2024 победителем аукциона признана <...> с ценой предмета аукциона - 1 254 376 руб. 92 коп.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Договор купли-продажи земельного участка направлен участнику 17.12.2024.

18.12.2024 договор подписан участником. Договор заключен.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Продавец обязуется передать по акту приема-передачи в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 03:23:010534:62, расположенный по адресу: <...>. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью: 732 кв. м.

Цена участка согласно Протоколу составляет: 1 254 376 руб. 92 коп. (пункт 2.1 Договора).

Согласно пункту 2.2 Договора Покупатель оплачивает цену Участка (пункт 2.1. Договора) в течение 7 календарных дней с момента заключения настоящего Договора на счет получателя.

<...> в установленные сроки не произвела оплату по Договору.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Администрацией 06.03.2025 составлен протокол отказа от заключения договора по итогам аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ), в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Обращение Администрации о включении сведений о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона поступило в Бурятское УФАС России 08.04.2025.

Таким образом, Администрацией нарушен срок направления сведений для включения в реестр недобросовестных участников аукциона.

Вместе с тем, определением Верховного суда Российский Федерации от 15.10.2024 N 308-ЭС21-18299 установлено, что нарушение такого срока не является пресекательным и антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной констатацией факта нарушения срока направляемой информации для включения в реестр недобросовестных участников аукциона.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Подав заявку на участие в аукционе, <...> подтвердила свое намерение участвовать в аукционе, а также дала согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении, аукционной документации.

В ходе проведения аукциона цена земельного участка существенно повышена участником с 300 090.72 руб. до 1 254 376 руб. 92 коп., что позволило <...> стать победителем аукциона.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения порядка заключения договора по каким-либо обстоятельствам <...> не представлено, также не представлены документы, свидетельствующие об ухудшении финансового положения после признания лица победителем.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что ухудшение финансового положения победителя торгов не является обстоятельством, позволяющим отказаться от заключения договора по результатам торгов. Принимая решение об участии в торгах и подавая соответствующую заявку, участник торгов несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора.

Действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, участник аукциона (победитель) должен был оценить реальную возможность исполнения обязательства в установленный срок.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона.

Комиссия, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 г. N 247/15,

1. Включить сведения в отношении <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного, участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона считать дату размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.