Решение Алтайское УФАС России от 22.04.2025 N 022/10/104-596/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края: не явился, уведомлен, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ООО "Э": Г., П.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325003391 "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Н-0417 Подъезд к пос. Промышленному с мостом через р. Неня на км2+400 в Бийском районе с разработкой рабочей документации" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.04.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) было размещено обращение КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325003391 "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Н-0417 Подъезд к пос. Промышленному с мостом через р. Неня на км2+400 в Бийском районе с разработкой рабочей документации".

22 апреля 2025 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии не явился, до начала заседания представил документы, имеющие значение для рассмотрения дела.

От ООО "Э" также поступили необходимые документы.

В соответствие с обращением Заказчика, Обществом не были исполнены требования положений части 5 статьи 96 Закона о контрарной системе, (непредставление обеспечения исполнения контракта). В связи с чем, сведения об ООО "Э" направлены для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Исполнителя просили не включать ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не имело намерения уклоняться от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам:

согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 ООО "Э" было признано победителем закупки.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

01.04.2025 г. проект контракта направлен на подпись.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе).

08.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика был размещен протокол разногласий.

10.04.2025 протокол разногласий с доработанным проектом Государственного контракта снова был направлен на подписание Обществу.

В регламентированный Законом срок, 11.04.2025 г. ООО "Э" был подписан усиленной электронной подписью проект контракта, но без независимой гарантии.

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В связи с непредставлением банковской гарантии, ООО "Э" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, рассмотрев материалы дела не находит основания для включения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в силу нижеследующего:

В целях исполнения требований части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе в период, начиная с 28 марта 2025 г., ООО "Э" обращалось в целый ряд финансовых учреждений с целью получить независимую гарантию в качестве обеспечения контракта (скриншоты заявлений и заявок прилагаются). Однако, из банков регулярно приходили отказы в выдаче независимой гарантии без объяснений объективных причин.

16 апреля 2025 года Новосибирский социальный коммерческий банк "Л", по результатам кредитного комитета, вынес положительное решение в отношении ООО "Э" и одобрил ему выдачу независимой гарантии. Денежные средства в тот же момент были внесены ООО "Э" на расчетный счет банка (платежное поручение в материалах дела), а проект был направлен Заказчику. Что также свидетельствует о том, что Общество до последнего момента предпринимало все необходимые меры для подписания государственного контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пояснениям представителя, Общество не имело намерений уклоняться от заключения контакта. ООО "Э" имеет кристально чистую репутацию на рынке, имеет опыт выполнения работ (представлен реестр исполненных контрактов, благодарственные письма).

Комиссия Алтайского краевого УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из поведения и объяснений представителя ООО Общества не усматривается его недобросовестного поведения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

не включать сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.