Решение Тамбовское УФАС России от 22.04.2025 N 068/06/31-279/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

в присутствии представителей:

муниципального казенного учреждения "Д" - ///

управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области - ///.,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Н",

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу (вх. от 14.04.2025 N 2654/25) общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0164300016525000258 на оказание услуг по изготовлению технических заключений, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164300016525000258 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению технических заключений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 263 099,97 руб.

Заказчик - муниципальное казенное учреждение "Д".

Электронный запрос котировок признан несостоявшимся, так как по окончании подачи заявок не было подано ни одной заявки от участников закупки.

Общество с ограниченной ответственностью "Н" подало жалобу в Тамбовское УФАС России.

В своей жалобе заявитель указывает на неправомерное требование Заказчика о том, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, довод Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении закупки устанавливаются единые требования к участникам закупки, в том числе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В извещении запроса котировок Заказчик установил следующее требование к его участникам: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Информация, подтверждающая наличие сведений об участнике, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, при соблюдении следующих условий: а) уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, соответствует требованиям ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд в обеспечения договорных обязательств, соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 55.8 и ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по изготовлению технических заключений для определения состояния и технических характеристик ограждающих конструкций помещений; соответствия теплотехнических характеристик ограждающих конструкций действующим нормам с приложением соответствующего расчета; возможности установки туалета, ванной (с прокладкой соответствующих коммуникаций) и установки газового оборудования (горячее водоснабжение и отопление) без проведения реконструкции помещений расположенных в городе Тамбове по адресам: проезд Панфиловский, дом 2, квартира 2; проезд 2-й Авиационный, дом 1А, квартира 4; проезд Осипенко, дом 14, квартира 1; улица Семилетки, дом 17/26, квартира 13; улица М. Горького, дом 150, квартира 3; улица Д. Карбышева, дом 350, квартира 2; улица Базарная, дом 98, квартира 3.

Также в извещении указано, что услуги должны быть оказаны в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", СП 454.1325800.2019 Здания жилые многоквартирные "Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния",) СП 73.13330.2016 "Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий", СП 30.13330.2020 "Внутренний водопровод и канализация зданий", Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21". Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и иными действующими нормативными документами.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что одним из специальных видов инженерных изысканий является обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений (пункт 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства").

Кроме того, в соответствии с п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 "обследование технического состояния здания (сооружения): Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности".

Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим для выполнения инженерных изысканий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим для выполнения инженерных изысканий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Следовательно, требование о Заказчика о том, что участник закупки должен являться именно членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, установлено не правомерно.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" обоснованной.

2. Признать муниципальное казенное учреждение "Д" нарушившим ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.