Решение Рязанское УФАС России от 22.04.2025 N 062/10/99-237/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <...>, заместителя руководителя Управления - руководителя инспекции, членов Инспекции: <...> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...> - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 10.04.2025 N 61/25, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "ДБ" <...> (доверенность N 25-25 от 11.03.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в отсутствие представителей ООО "ДВ", уведомленных надлежащим образом, на основании обращения ООО "ДВ" (вх. 1841-ЭП/25 от 09.04.2025), руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Заказчика (Муниципального бюджетного учреждения "ДБ") и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДБ" (извещение N 0859200001125001790 от 04.03.2025).

Проверка проводилась с 10 апреля 2025 года по 17 апреля 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России) поступило обращение ООО "ДВ" (далее - Заявитель), перенаправленное ФАС России (исх.N 28/32696/25 от 08.04.2025) (вх. N 1841-ЭП/25 от 09.04.2025), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении закупки с номером извещения N 0859200001125001790.

Заявитель в поступившем обращении указывает, что Комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) неправомерно признала ООО "А" победителем электронного аукциона, поскольку участник по позиции 16 "Описания объекта закупки" указал недостоверную информацию о стране происхождения товара Россия, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В извещение о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Соответственно исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке в ходе осуществления электронного аукциона установлен в пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о ФКС.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о ФКС заявка подлежит отклонению в случае выявления комиссией по осуществлению закупок недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 11 заявок с идентификационными номерами: 6, 8, 5, 4, 3, 10, 9, 2, 1, 11, 12. Все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе, победителем аукциона, с учетом положений подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о ФКС, признан участник закупки N 8 (ООО "А").

При этом из положений заявки N 8 (ООО "А") следует, что заявителем предложен товар с товарным знаком "Abro", а также указано, что страной происхождения данного товара является Российская Федерация.

Комиссией Рязанского УФАС России в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения направлен запрос победителю электронного аукциона о предоставлении документов, подтверждающих, что страной происхождения предполагаемого к поставке товара по позиции 16 контракта (аэрозоль товарный знак Abro) является Российская Федерация.

В ответе на запрос победитель указывает, что при подготовке заявки на участие в электронном аукционе допущена ошибка и к поставке по позиции - аэрозоль (19.20.28.190 топливо жидкое прочее, не включенное в другие группировки) планируется товар наименования Fighter страна происхождения Россия. Предоставить документы, подтверждающие, что страной происхождения товаров товарного знака Abro является Российская Федерация, Общество не может.

Таким образом, Инспекцией Рязанского УФАС России установлено, что заявка N 8 (ООО "А") содержит недостоверную информацию о стране происхождения предлагаемого к поставке товара.

Вместе с тем, заявка N 8, согласно протоколу подведения итогов, признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

Инспекция Рязанского УФАС России отмечает, что Комиссия по осуществлению закупок обязана принять необходимые и возможные меры для проверки действительности сведений (представляемой информации) о предмете закупки.

Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работ, услуг) для нужд заказчика и не противоречат действующему законодательству, при том, что предоставление недостоверной информации является одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.

Учитывая установленную информацию, заявка N 8 (ООО "А") подлежала отклонению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, и в действиях комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку соответствующей, содержится нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о ФКС.

С учетом полномочий Рязанского УФАС России предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, ввиду наличия заключенного контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей пункт 8 часть 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДБ" (извещение N 0859200001125001790 от 04.03.2025).

2. Передать материалы по делу N 062/10/99-237/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

3. С учетом полномочий Рязанского УФАС России предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, ввиду наличия заключенного контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.