Решение Татарстанское УФАС России от 14.05.2026 N 016/06/48-670/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу заявителя ФГБУ "У" (вх. N 4309/ж от 08.05.2026 г., ЕИС от 08.05.2026) на действия заказчика Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200004426000016 на предмет: "Проведение строительного контроля при осуществлении строительства гидротехнического сооружения для повышения водообеспеченности оросительной системы у с. Тавели Мамадышского муниципального района Республики Татарстан".

В присутствии представителей:

Заявителя - Г. (по доверенности).

Заказчика - Ч., Т. (по доверенности).

Извещение о проведении электронного конкурса N 0111200004426000016 на предмет: "Проведение строительного контроля при осуществлении строительства гидротехнического сооружения для повышения водообеспеченности оросительной системы у с. Тавели Мамадышского муниципального района Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.04.2026 г.

Начальная максимальная цена - 2 358 162,51 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.05.2026 N ПРОII1 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Согласно сведениям, указанным в реестре, по участнику:

- стоимость работ по одному договору подряда (уровень ответственности) - Первый уровень ответственности, не превышает девяносто миллионов рублей

- размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) - Первый уровень ответственности, не превышает девяносто миллионов рублей.

Таким образом, участник закупки не соответствует требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из жалобы Заявителя следует, что на момент проведения конкурса участник соответствующим компенсационном фондом вправе не обладать, однако должен быть членом саморегулируемой организации.

Заказчиком пояснено, что согласно сведениям из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах участник закупки - ФГБУ "У" имеет первый уровень ответственности в компенсационный фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств, на основании изложенного заявка Заявителя отклонена Заказчиком.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику в рассматриваемом случае необходимо выполнение следующих работ: проведение строительного контроля при осуществлении строительства гидротехнического сооружения для повышения водообеспеченности оросительной системы у с. Тавели Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов) и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов) и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Таким образом, при выполнении услуг по строительному контролю участник закупки участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Согласно части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

6) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять только снос объекта капитального строительства, не связанный со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства (простой уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Учитывая изложенное, исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В рамках рассматриваемой закупки Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки "Информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ):

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен соответствовать требованиям ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации исходя из размера обязательств по договору о строительстве объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление строительного контроля. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные ч.ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

При осуществлении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

Наличие сведений в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.".

В соответствии с описанием объекта закупки стоимость строительства гидротехнического сооружения для повышения водообеспеченности оросительной системы у с. Тавели Мамадышского муниципального района Республики Татарстан на 2026 год составляет 110 194 510,00 рублей, что соответствует второму уровню ответственности членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта в компенсационный фонд возмещения вреда, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации.

Как следует из фактических обстоятельств дела Заявитель имеет первый уровень ответственности членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта в компенсационный фонд возмещения вреда, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Заявитель соглашаясь с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, предоставило в своей заявке информацию, несоответствующую требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно отсутствие у Заявителя необходимого уровня ответственности членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта в компенсационный фонд возмещения вреда, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации.

С учетом изложенных в совокупности обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что в указанном случае у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя ввиду несоответствия заявителя требованиям закупочной документации.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что довод заявителя о возможности повышения уровня ответственности перед заключением контракта является несостоятельным ввиду того, Заявитель самостоятельно планируют свою хозяйственную деятельность. Участник закупки принимая решение об участии в закупочной процедуре, самостоятельно оценивает свои возможности, в том числе по своевременному совершению действий для соответствия тем или иным требованиям закупочной документации. Также ненадлежащая организация процессов со стороны заявителя не может служить основанием для признания действий заказчика неправомерными.

В рассматриваемом случае, отклоняя заявку Заявителя Заказчик руководствовался установленным им же требованиями к участникам закупки.

Указанные требования являются едиными и обязательными для всех участников закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что данный порядок применялся ко всем заявкам, включая заявку Заявителя, в равной степени и без избирательного подхода.

При этом, Комиссия отклоняет приведенную Заявителем правоприменительную практику как основанную на иных фактических обстоятельствах и не относящуюся к предмету настоящего административного разбирательства.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России выносит решение о признании довода жалобы необоснованным.

2. Относительно довода Заявителя о проведении проверки сведений, представленных победителем закупки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в пункте 1 части 15 настоящей статьи, и информация, указывающая на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как уже было установлено ранее, Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требование обязательности членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль.

Участниками указанной закупки могут являться исключительно лица, соответствующие дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В этой связи, при установлении Заказчиком в извещении дополнительных требований к участникам закупки, заявитель жалобы должен также соответствовать данным требованиям.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае важно соответствие участника дополнительным требованиям в сфере строительства, а именно наличие членства в саморегулируемой организации, а также наличие соответствующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль.

Вместе с тем, в ходе проверки и анализа сведений Комиссией установлено, что заявитель жалобы не соответствует дополнительным требованиям в соответствии частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что также на момент рассмотрения настоящей жалобы Заявитель имеет первый уровень ответственности.

Отсутствие у заявителя специальной правосубъектности применительно к данной закупки исключает наличие у него основания для обжалования действий победителя. Иными словами, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями победителя ввиду отсутствия у заявителя специальной правоспособности.

На основании изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу об оставлении довода жалобы без рассмотрения.

При этом, в ходе внеплановой документарной проверки каких-либо нарушений со стороны Заказчика, в том числе при определении победителя по результатам проводимой закупки Комиссией не установлено. Отдельно Комиссия отмечает о применимости положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в проводимой закупки в части подтверждения опыта. Помимо этого, Комиссия, не будучи связанной с доводом Заявителя об отсутствии необходимого согласия на совершение крупной сделки со стороны победителя, озвученным в ходе рассмотрения жалобы, приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность".

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ФГБУ "У" (вх. N 4309/ж от 08.05.2026 г., ЕИС от 08.05.2026) на действия заказчика Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200004426000016 на предмет: "Проведение строительного контроля при осуществлении строительства гидротехнического сооружения для повышения водообеспеченности оросительной системы у с. Тавели Мамадышского муниципального района Республики Татарстан" необоснованной по первому доводу.

2. Оставить второй довод жалобы ФГБУ "У" (вх. N 4309/ж от 08.05.2026 г., ЕИС от 08.05.2026) на действия заказчика Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200004426000016 на предмет: "Проведение строительного контроля при осуществлении строительства гидротехнического сооружения для повышения водообеспеченности оросительной системы у с. Тавели Мамадышского муниципального района Республики Татарстан" без рассмотрения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.