Решение Челябинское УФАС России от 31.03.2026 N 074/06/105-589/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству объекта: "Цветок Урала" (извещение N 0169300062926000016), в присутствии:

- представителя Управления инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области (далее - заказчик) А.А. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности б/н от 20.03.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 19.03.2026 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству объекта: "Цветок Урала" (извещение N 0169300062926000016) (далее - конкурс, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300062926000016 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.02.2026 в 17:02.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" - И4.

Начальная (максимальная) цена контракта - 123 608 158,30 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 16.03.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300062926000016 от 16.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "С" комиссией по осуществлению закупок неправомерно не приняты к оценке документы, представленные участником закупки с идентификационным номером заявки 120758681. К указанному выводу заявитель пришел, когда обнаружил в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 16.03.2026 итоговую оценку второй части заявок по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "С" не согласился, пояснил, что комиссией по осуществлению закупок заявки участников конкурса рассмотрены в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленным в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии, которые могут использоваться заказчиком для оценки заявок участников закупки, а именно:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (часть 5 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, ..., квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки; "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "значимость показателя оценки" - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения определено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

В силу подпункта "б" пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается (в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки) по формуле:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 Закона о контрактной системе.

Так, например, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствием с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300062926000016 заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; значимость критерия 60.00%. (приложение 5 к извещению о закупке);

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; значимость критерия 40.00%. (приложение 5 к извещению о закупке). При этом детализирующими показателями являются: общая цена исполненных участником закупки договоров (80); общее количество исполненных участником закупки договоров (20). Определено, что оценка заявок по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Как следует из представленных заказчиком в материалы дела информации и документов на участие в закупке поступили 5 заявок.

По итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также рассмотрения информации и документов участника, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о признании заявок участников закупки соответствующими.

При этом, оценив заявки участников закупки по детализирующим показателям, в частности по общей цене и общему количеству исполненных участником закупки с идентификационным номером заявки 120758681 (заявитель) договоров, комиссия по осуществлению закупок приняла к оценке все договоры, представленные заявителем.

Принимая во внимание, что иными участниками закупки к оценке представлено большее количество исполненных договоров и на большую сумму, оценка заявок по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения привела к результату, отраженному в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 16.03.2026, что соответствует установленному Управлением инженерной инфраструктуры администрации Ашинского муниципального округа Челябинской области порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок оценка вторых частей заявок на участие в закупке по критерию "квалификация участников закупки" осуществлена в соответствии с подпунктом "б" части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству объекта: "Цветок Урала" (извещение N 0169300062926000016) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.