Решение Ростовское УФАС России от 21.04.2025 N 061/10/104-1167/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия, Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.С.,

Члены Комиссии: К.,

Д.,

рассмотрев обращение ГБУ С. "Социальный приют для детей и подростков г. Ростова-на-Дону" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя И. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - Т. (доверенность от 18.04.2025), представителя Индивидуального предпринимателя - Б.. (доверенность от 07.04.2025),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 30/25К от 24.02.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358200024825000004 "Приобретение сплит-системы с установкой".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 30/25К заключен между Заказчиком и Поставщиком 24.02.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0358200024825000004. Цена контракта - 114 077,20 рублей (далее - контракт).

Согласно п. 1.1, п. 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику бытовую технику (сплит-система с установкой) (далее "Товар") а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту) и техническом задании (приложение N 2 к Контракту), являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 3.2 контракта срок поставки товара: с даты подписания настоящего контракта в течении 15 рабочих дней (то есть до 11.03.2025 включительно) Все виды погрузо-разгрузочных работ, транспортировка товара осуществляются

Поставщиком за свой счет, самостоятельно (собственными техническими средствами) или с привлечением третьих лиц.

13.03.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара, страна происхождения Китай.

Однако поставленный товар не соответствовал условиям контракта и Спецификации, а именно несоответствие страны происхождения товара, в связи с чем, товар Заказчиком не принят.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии от 18.03.2025 N 222, от 25.03.2025 N 243 о ненадлежащем исполнении условий контракта, с просьбой незамедлительно осуществить поставку товара.

Однако товар не поставлен в связи с чем Заказчик 04.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 04.04.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 04.04.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Решение вступило в законную силу 14.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Представитель ИП И. пояснил, что Поставщиком при заполнения заявки на участие в аукционе допущена техническая ошибка, неверно указана страна происхождения товара, а именно предложен товар сплит-система, страна происхождения указана Россия вместо Китая, указанную ошибку заметили при поставке товара. Поскольку сплит-система в соответствии со спецификацией, со страной происхождения Россия не найден, ИП И. в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой принять товар со страной происхождения Китай, либо рассмотреть возможность расторгнуть контракт по соглашению сторон. Более того, на территории Российской Федерации не производится сплит-система в соответствии со спецификацией.

Предприниматель не уклонялся от исполнения взятых на себя обязательств, однако, из-за технической ошибки при заполнении аукционной заявки выполнение контракта стало невозможно.

Заказчик на рассмотрении комиссии Ростовского УФАС России не настаивал на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.