Решение Якутское УФАС России от 21.04.2025 N 014/05/28-678/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):

- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

заместителя начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о дате и времени рассмотрения настоящего дела заявителя Дальневосточного главного управления Банка России (690990, <...>) (Далее - ДГУ Банк России), лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе общество с ограниченной ответственностью "Ф" (678600, <...>) (далее - ООО "Ф"),

рассмотрев дело N 014/05/28-678/2025 по признакам нарушения части 9 статьи 19, части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы с использованием рекламных конструкций по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>; <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило заявление с материалами Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) о распространении ООО "Ф" рекламы финансовых услуг по предоставлению потребительских займов населению без соответствующего разрешения (лицензии) с нарушением части 13 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>; <...> с использованием рекламных конструкций, монтированных на внешних стенах зданий, распространяется реклама следующего содержания: "Ф". Займы до зарплаты. Просто и быстро".

По состоянию на 06.02.2025 Единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения: о действующем юридическом лице - обществе с ограниченной ответственностью "Ф", ИНН <...>, ОГРН <...>, генеральный директор - ..., основной вид деятельности - код ОКВЭД 64.9 Деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, юридический адрес: 678600, Республика Саха (Якутия), у. Амгинский, <...>

Приказом Банка России от 25.12.2024 N ОД-2284 сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" исключены из государственного реестра микрофинансовых организаций. Таким образом, ООО "Ф" начиная с 25.12.2024 утратило статус микрофинансовой организации и право осуществлять микрофинансовую деятельность, в том числе деятельность по предоставлению потребительских займов.

Из письменных пояснений администрации сельского поселения "Б" муниципального района "Горный улус" Республики Саха (Якутия) от 07.02.2025 N 103 (вх. от 07.02.2025 N 1238-ЭП/25) следует, что здание по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ..., разрешение на размещение рекламной конструкции не выдавалось.

Администрация МО "Город Вилюйск" письмом от 13.03.2025 N 351 (вх. от 17.03.2025 N 2782-ЭП/25) сообщила, что здание по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ..., разрешение на размещение рекламной конструкции не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространяемая по данным адресам информация полностью соответствует признакам рекламы, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: ООО "Ф", оказываемым им услугам в виде денежных займов, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

В рекламах содержатся слова "Ф". Займы до зарплаты. Просто и быстро", что дает основание потребителям предполагать, что хозяйствующий субъект, разместивший указанную рекламу, осуществляет деятельность по предоставлению потребительских займов.

В соответствии с частью 13 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)" не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований части 9 статьи 19, части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

ООО "Ф" письмом от 10.02.2025 N б/н (вх. от 10.02.2025 N 1347-ЭП/25) сообщило, что 25.12.2024 общество исключено из реестра микрофинансовых организаций, в период нахождения в реестре деятельность по выдаче займом не осуществлялась, поскольку основной целью было выявление потребностей в данной услуге в регионе размещения, в связи с этим обществом не было выдано ни одного займа, договора на производство и распространение рекламы не сохранились, наружная реклама демонтирована.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных 28 Закона о рекламе.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, частью 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Материалами рассмотрения заявления установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Ф" (ОГРН <...>, ИНН <...>, 678600, Республика Саха (Якутия), у. Амгинский, <...>).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ООО "Ф" имеется нарушение части 9 статьи 19, части 13 статьи 28 Закона о рекламе путем использования рекламной конструкции, содержащей информацию: "Ф". Займы до зарплаты. Просто и быстро" монтированной на внешней стене здания по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>; <...> без разрешения органов местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, без лицензии на осуществление деятельности на финансовом рынке.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольного органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из материалов дела следует, что рассматриваемая ненадлежащая реклама распространена 05.02.2025 и на момент вынесения настоящего решения распространение ее прекращено, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольного органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать рекламу ООО "Ф" распространяемую с использованием рекламных конструкций, содержащих информацию: "Ф". Займы до зарплаты. Просто и быстро" монтированных на внешних стенах зданий по адресам: Республика Саха (Якутия), <...>; <...> ненадлежащей, нарушающей требования части 9 статьи 19, части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Якутского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 24.04.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.