Решение Алтайское УФАС России от 21.04.2025 N 004/10/104-140/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи исполняющей обязанности директора МОУ "Т" <...>, представителя МОУ "Т" <...> (доверенность N 3 от 16.04.2025), представителя ООО ЧОО "Э" <...> (доверенность от 17.04.2025), рассмотрев обращение МОУ "Т" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Э",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 14.04.2025 (вх. N 1595-ЭП/25) поступило обращение МОУ "Т" о включении сведений в отношении ООО ЧОО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЧОП2/2025 от 27.03.2025 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый но-мер контракта 3040700531625000006).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

17.03.2025 заказчиком МОУ "Т" в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300021425000001 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377300021425000001 от 24.03.2025 победителем аукциона признано ООО ЧОО "Э".

27.03.2025 МОУ "Т" с ООО ЧОО "Э" заключен контракт N ЧОП2/2025 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), на сумму 4303200,00 руб. (реестровый номер контракта 3040700531625000006).

В соответствии с п. 1.2 контракта N ЧОП2/2025 от 27.03.2025 сроки оказания услуг: с 08 час. 00 мин. 01 апреля 2025 по 08 час. 00 мин. 01 января 2026.

25.03.2025 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо о необходимости предоставления списка сотрудников с приложением документов.

Приказом от 27.03.2025 N 94-о создана комиссия по осуществлению выполнения работ по оказанию услуг ООО ЧОО "Э" (выставление поста охраны).

Согласно данным реестра контрактов ЕИС в сфере закупок заказчиком ООО ЧОО "Э" фактически оплачено 0,00 руб.

27.03.2025 заказчиком направлено уведомление N 305 о проведении проверки выполнения контракта.

01.04.2025 составлен акт о непредставлении услуг охраны ООО ЧОО "Э" на рабочих местах (2 поста).

01.04.2025 (исх. N 306) заказчик уведомил Общество о необходимости немедленно приступить к исполнению контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 контракта N ЧОП2/2025 от 27.03.2025 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с неисполнением ООО ЧОО "Э" своих обязательств, 01.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ЧОП2/2025 от 27.03.2025. В решении указано, что 01.04.2025 Общество не приступило к исполнению контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.04.2025 правовым основанием указаны п. 11.5 контракта, ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. ст. 450, 450.1 ГК РФ.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО ЧОО "Э" не исполнялись, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 01.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 01.04.2025 (реестровый номер контракта 3040700531625000006).

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА ООО ЧОО "Э" не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Актами в период с 02.04.2025 по 14.04.2025 зафиксировано непредставление услуг охраны ООО ЧОО "Э", отсутствие охранников на рабочих местах (2 поста).

Решение от 01.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 14.04.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 14.04.2025 МОУ "Т" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 1595-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО ЧОО "Э".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Представитель ООО ЧОО "Э" на заседании комиссии УФАС по РА пояснил, что 27.03.2025 Обществом получено уведомление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о приостановлении действия лицензии в связи с выявленными грубыми нарушениями лицензионных требований. Следовательно, заказчик обязан был расторгнуть контракт N ЧОП2/2025 от 27.03.2025 на основании выявленного несоответствия требованиям, установленным извещением N 0377300021425000001.

На вопрос Комиссии УФАС по РА об уведомлении о данном факте заказчика, представитель Общества не представил доказательств направления данной информации в адрес заказчика.

Вместе с тем, заказчиком представлено письмо ООО ЧОО "Э" от 28.03.2025 (исх. N 001) о предложении расторжения контракта по соглашению сторон в связи с отсутствием сотрудников. Представителем заказчика пояснено, что 28.03.2025 проведена встреча с представителем Общества. Ответ на запрос от 25.03.2025 заказчика о предоставлении списков сотрудников с приложением копий удостоверений данным представителем ООО ЧОО "Э" представлен не был, кроме того, даны устные пояснения, что сотрудников нет, охрана осуществляться не будет.

Комиссией УФАС по РА установлено, что 01.04.2025, в период с 02.04.2025 по 14.04.2025 (дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) охрана объекта ООО ЧОО "Э" не осуществлялась.

Вышеизложенные факты подтверждают отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО ЧОО "Э" при исполнении контракта N ЧОП2/2025 от 27.03.2025.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МОУ "Т." в отношении ООО ЧОО "Э", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Э" (ИНН <...>, <...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор общества): <...>;

1.3. Учредитель (участник) юридического лица: <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОО "Э" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.