Решение Оренбургское УФАС России от 21.04.2025 N 056/10/104-447/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 213/25 от 16.04.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в отсутствии сторон - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения извещены надлежащим образом, какие-либо ходатайства не заявлены,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (N 035320003360000004 от 14.04.2025, вх. N 4061/25 от 14.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (извещение N 0853500000324010841, контракт N 2562300501324000384),

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Беляевская РБ") (N 035320003360000004 от 14.04.2025, вх. N 4061/25 от 14.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП, ИП Г., Подрядчик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (извещение N 0853500000324010841, контракт N 2562300501324000384).

Из обращения Заказчика следует, что 25.12.2024 между ГБУЗ "Беляевская РБ" и ИП Г. был заключен гражданско-правовой договор N 229-24 на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (реестровый номер контракта N 2562300501324000384) (далее - договор). Согласно п. 1.2 договора начало выполнения работ: с даты заключения договора, окончание выполнения работ: не ранее 15.02.2025 и не позднее 31.05.2025. По состоянию на дату принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора (01.04.2025) Подрядчик к выполнению работ не приступил. В этой связи ГБУЗ "Беляевская РБ" настаивает на включении ИП Г. в РНП.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика исполнить обязательства по договору не представилось возможным ввиду ограниченности ресурсов, в связи с чем Заказчику было предложено расторгнуть договор по соглашению сторон.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее.

11.12.2024 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (извещение N 0853500000324010841).

Закупка осуществлялась в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 117 800,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - ИП Г. (заявка N 117940752).

25.12.2024 между ГБУЗ "Беляевская РБ" и ИП Г. был заключен гражданско-правовой договор N 229-24 на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (реестровый номер контракта N 2562300501324000384) на сумму 3117799,00 (три миллиона сто семнадцать тысяч семьсот девяносто девять) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 1.2 договора срок выполнения работ (этапов работ):

Начало выполнения работ: с даты заключения договора

Окончание выполнения работ: не ранее 15.02.2025 и не позднее 31.05.2025.

Пунктами 1.13 - 1.15 договора регламентированы обязанности Подрядчика.

В частности, в силу п. 1.3 договора Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего договора, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью договора: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 1.5 договора установлено, что Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные договором.

Разделом 2 договора регламентированы права Подрядчика, разделами 3 и 4 - обязанности и права Заказчика соответственно.

Согласно п. 8.1 договора приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями договора, графиком выполнения работ (при его наличии), а также на основании сметы договора, являющейся приложением к настоящему договору.

Из положений договора следует, что сторонами предусмотрена электронная приемка результатов работ (электронное актирование). В частности, пунктом 8.4.10 договора установлено, что датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Договором предусмотрена оплата фактически выполненных Подрядчиком работ исходя из объема фактически выполненных работ и цены договора (п. 8.5.1).

Из положений п. 8.5.2 договора следует, что оплата выполненных по договору работ производится не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемки.

В соответствии с п. 8.5.3 договора в случае если настоящим договором предусмотрен аванс, выплата аванса при исполнении договора, заключенного с участником закупки, предложившего цену договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложившего сумму цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, не допускается.

Заказчиком в материалы дела представлено письмо ИП Г. (исх. N 1/2025 от 17.02.2025), согласно которому Подрядчик сообщает о планируемой дате начала производства работ - 24.02.2025. Кроме того, в целях оперативного исполнения обязательств по договору ИП просил рассмотреть возможность выплаты аванса в размере 35% от суммы договора (1 091 229, 65 рублей).

Письмом исх. N 94 от 19.02.2025 Заказчик, ссылаясь на п. п. 8.5.1 - 8.52 договора, сообщил о том, что выплата аванса не предусмотрена.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что положения рассматриваемого договора, действительно, не содержат обязанности Заказчика выплачивать аванс Подрядчику, равно как и права ИП требовать выплату аванса.

Подрядчиком в материалы дела представлено письмо исх. N 3/2025 от 09.03.2025, которым ИП сообщает следующее: "... из-за невозможности получения аванса, и невозможности обеспечить закуп МТР в полном объеме подрядная организация ИП Г. в настоящее время не в состоянии выполнить договорные обязательства в полном объеме. На основании вышеизложенного, в целях исключения затягивания сроков выполнения строительно-монтажных работ, прошу рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон".

Согласно претензии Заказчика исх. N 216 от 26.0.3.2025 вышеуказанное письмо было получено ГБУЗ "Беляевская РБ" лишь 20.03.2025. В претензии Заказчик сообщил о несогласии с расторжением договора по соглашению сторон, в связи с существующей потребностью в проведении капитального ремонта ФАПа, просил немедленно приступить к выполнению работ на объекте.

Из материалов дела установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 4.11 договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 7.3 договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Пунктом 7.4 установлено, что в случае принятия одной из сторон договора решения об одностороннем отказе от исполнения договора расторжение договора после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.04.2025 в связи с неисполнением ИП Г. обязательств по договору, в соответствии со ст. 715, ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 7.3 договора, Заказчиком было принято решение (исх. N 228 от 01.04.2025) об одностороннем отказе от исполнения договора.

01.04.2025 13:31 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения договора было размещено Заказчиком в Единой информационной системе, ИП Г. получено 01.04.2025 13:32 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Материалами дела установлено, что ИП Г. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения договора не осуществлены действия, направленные на устранение нарушений условий договора.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у ИП Г. отсутствовали правовые основания для неисполнения условий договора, поскольку, выражая согласие с условиями извещения N 0853500000324010841, подавая заявку на участие в закупке, ИП принял на себя обязательства по исполнению условий соответствующего договора.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, ИП уклонился от исполнения договора в установленные сроки. Доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого договора, в материалы дела представлено не было. Само по себе направление писем о невозможности закупить строительные материалы в марте 2025 года, при том, что начало выполнения работ установлено датой 25.12.2024, не может свидетельствовать о добросовестном поведении Подрядчика и исполнении им обязательств по договору.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Пунктом 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения договора, Заказчик указал на неисполнение ИП Г. обязательств по договору, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Подрядчика явилось бы исполнение договора в соответствии с его положениями.

Вместе с тем ИП Г. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий договора, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении Подрядчика в РНП является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательства того, что невозможность исполнения договора стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, в материалы дела не представлены.

Наличие иных не зависящих от ИП причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по договору, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

При принятии решения по делу Оренбургское УФАС России учитывает социальную значимость объекта закупки (фельдшерско-акушерский пункт), специфику деятельности Заказчика, а также тот факт, что ИП Г. не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных договором обязанностей, в связи с чем договор не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки в рамках национального проекта "Здравоохранение".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (N 035320003360000004 от 14.04.2025, вх. N 4061/25 от 14.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (извещение N 0853500000324010841, контракт N 2562300501324000384) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Г.:

ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, место нахождения <...>, адрес электронной почты: <...>, включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) ГБУЗ "Беляевская РБ", расположенного в Оренбургской области, <...> (извещение N 0853500000324010841, контракт N 2562300501324000384) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Г. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе Г. из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.