Решение Удмуртское УФАС России от 21.04.2025 N 018/06/104-462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - врио руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ФГБОУ ВО ГИПУ им. В.Г. Короленко о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "А" (ИНН <...>)(далее - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Клининговые услуги" (номер извещения в ЕИС - 0313100006925000002), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителей Заказчика - <...> (доверенность от 18.04.2025), <...> (доверенность от 18.04.2025),

представителя Общества - <...> (доверенность от 03.04.2025),

05.03.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 400 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.03.2025 N ИЭА1 было подано две заявки на участие, признанная соответствующей установленным требованиям. Победителем признано ООО "А".

Согласно пояснением Заказчика, до вступления решения об одностороннем отказе в законную силу Исполнитель не устранил все нарушения, указанные в решении об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям Исполнителя, Исполнитель не смог приступить своевременно к выполнению работ, так как договор субподряда, заключенный с целью выполнения работ по контракту, был расторгнут в одностороннем порядке.

В свою очередь, Общество осуществляло действия, направленные на исполнении Контракта. Односторонний отказ Заказчика необоснованный.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать клининговые услуги.

В соответствии с п. 1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), по цене за единицу, указанной в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Контракта.

Срок оказания услуг: с 01 апреля 2025 года по 30 сентября 2025 года.

Согласно пункту 2.18. Технического задания, Исполнитель обязуется соблюдать требования положения о пропускном и внутриобъектовом режимах Заказчика, своевременно согласовывать с Заказчиком перечень лиц, допущенных на территорию объектов Заказчика, и получение необходимых пропусков для работников и транспортных средств согласно пропускному и внутриобъектовому режимах. Нахождение рабочего персонала Исполнителя на территории Заказчика во внерабочее время запрещено.

Согласно пункту 4.2. Технического задания до начала использования дезинфицирующих средств Исполнитель обязан предоставлять Заказчику свидетельства об их государственной регистрации.

Согласно пункту 6.3. Технического задания за 1 рабочий день до начала исполнения условий контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику список персонала, привлекаемого для оказания услуг на объектах с копиями санитарных книжек.

Установлено, 17.03.2025 между Обществом и ИП <...> заключен договор субподряда по выполнению работ по Контракту.

20.03.2025 Общество запросило у ИП <...> список сотрудников, задействованных для исполнения Контракта.

22.03.2025 Общество в газете "Калина красная" опубликовало объявление о вакансии "уборщик".

26.03.2025 ИП <...>направило в адрес Общества уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора субподряда.

26.03.2025 ИП <...> направила в адрес Общества письмо, в котором сообщила, что заключение договора субподряда не представляется возможным.

28.03.2025 ИП <...> направила в адрес Общества письмо, в котором сообщила, что заключение договора субподряда не представляется возможным.

28.03.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором предложила расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

31.03.2025 ООО "Э" направило в адрес Общества письмо, в котором сообщила, что заключение договора субподряда не представляется возможным.

31.03.2025 ООО "И" направило в адрес Общества письмо, в котором сообщила, что заключение договора субподряда не представляется возможным.

31.03.2025 Заказчик направил в адрес Общество письмо, в котором ответил отказом на предложение Общества о расторжении Контракта.

01.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 12.04.2025.

В решении об одностороннем отказе Заказчик указал:

К началу оказания услуг по Контракту, и в нарушение его условий, Исполнителем не организованы мероприятия:

Не предоставлен и не согласован с Заказчиком список лиц (работников), привлекаемых для оказания услуг на объектах с копиями санитарных книжек.

(Пункт 6.3.Технического задания: За 1 рабочий день до начала исполнения условий Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику список персонала, привлекаемого для оказания услуг на объектах с копиями санитарных книжек).

Не оформлены и не получены у Заказчика на сотрудников необходимые пропуска для персонала и транспортных средств согласно пропускному и внутриобъектовому режиму.

(Пункт 2.18.Технического задания: Исполнитель обязуется соблюдать требования положения о пропускном и внутриобъектовом режимах Заказчика, своевременно согласовывать с Заказчиком перечень лиц, допущенных на территорию объектов Заказчика, и получение необходимых пропусков для работников и транспортных средств согласно пропускному и внутриобъектовому режимах. Нахождение рабочего персонала Исполнителя на территории Заказчика во внерабочее время запрещено)

Не предоставлены документы (свидетельства о гос. регистрации) дезинфицирующих средств (Пункт 4.2. Технического задания: До начала использования дезинфицирующих средств Исполнитель обязан предоставлять Заказчику свидетельства об их государственной регистрации).

04.04.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо с просьбой допустить сотрудников на объект Заказчика с целью выполнения работ по уборке.

11.04.2025 Общество направило в адрес Заказчика регистрационные удостоверения на дезинфицирующие средства.

11.04.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором выразило несогласие с решением об одностороннем отказе Заказчика от 01.04.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 738 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

- принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Установлено, что Обществом осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта, а именно направлялись предложение о заключении договоров субподряда, осуществлялся поиск сотрудников.

С учетом того, что включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, наличие у Комиссии сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП.

В свою очередь, Заказчик обоснованно не отменил решение об одностороннем отказе, так как Обществом не устранены все выявленные нарушения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Клининговые услуги" (номер извещения в ЕИС - 0313100006925000002 (номер извещения в ЕИС - N 0313100006925000002) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.