Решение Брянское УФАС России от 21.04.2025 N 032/06/105-402/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2025, решение изготовлено 21.04.2025 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заявителя, действующей на основании доверенности N 19 от 17.03.2025,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности б/н от 16.04.2025,

"..." - представителя уполномоченного органа, действующей на основании доверенности N 3 от 14.04.2025,

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку тренажеров для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (тренажеров-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000225001750 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

25.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку тренажеров для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (тренажеров-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000225001750.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 666 766,99 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 5 (пять) заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлении закупок принято решение о признании соответствующими всех заявок, поданных на участие в электронном аукционе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании всех заявок, поданных на участие в закупке, соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку заявителем (ИП "...") в составе заявки была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10464956, которая соответствует товару "Учебно -тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007", производителя ООО "П", совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)- 20 баллов. По мнению заявителя наличие этой информации в составе заявки в совокупности с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 должно повлечь признание всех остальных заявок несоответствующими.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Довод заявителя ИП "..." не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (Тренажер-манекен взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)), код ОКПД 2 - 32.99.53.129.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар, являющийся предметом закупки с кодом ОКПД 2-32.99.53.129 входит в перечень N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком, учитывая положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Частью 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и извещением о проведении электронного аукциона определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В отношении закупаемого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов. В соответствии с п. 31 вышеуказанного постановления для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.120 "Тренажеры для оказания первой помощи - сердечно-легочной реанимации, тренажер для отработки приемов восстановления проходимости верхних дыхательных путей в положении лежа и стоя" - не менее 17 баллов.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара Российского происхождения.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Так, при обозрении поданных на участие в электронном аукционе заявок установлено следующее:

В заявке N A-264803 предлагается к поставке товар, страна происхождения которого - Китайская Народная Республика.

В заявке N A-264749 предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, однако информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в составе заявки не представлены, поэтому заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В заявке N A-264417 предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10418793, который соответствует товару "Манекен для обучения СЛР, ROST-CPR230" производителя ООО "Н", однако в реестровой записи отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719) для целей осуществления закупок, таким образом заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В заявке N A-264135 предлагается к поставке происхождения, которого - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10418793, который соответствует товару "Манекен для обучения СЛР, ROST-CPR230" производителя ООО "Н", однако в реестровой записи отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719) для целей осуществления закупок, таким образом заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В заявке N А-264568 (Лицо, подавшее жалобу) предлагается к поставке товар, страна происхождения которого - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10464956, который соответствует товару "Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007" производителя ООО "П", совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 20 баллов.

Полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества), предлагаемой к поставке, содержащееся в государственной информационной системе промышленности: "Предназначен для проведения теоретических и практических занятий по военно-прикладным дисциплинам в образовательных учреждениях и учебных центрах профессиональной подготовки, для проведения практических занятий по стрелковой подготовке, для изучения и совершенствования навыков прицеливания и отработки упражнений по владению оружием и боеприпасами, для отработки практических навыков по обращению с СИЗ и по оказанию первой помощи. Состоит из учебных плакатов и демонстрационных средств, технических средств для имитации стрельбы по мишеням, манекенов для оказания первой помощи, мультимедийных и виртуальных пособий и видеоматериалов, интерактивных тренажеров, тренажерного модуля с индикацией обучения и контроля. Может иметь любой состав и комплектацию, в том числе входящих в приказ Минпросвещения N 804 от 06.09.2022".

Кроме того, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в своем письме N 4272/19 от 19.01.2024 указывает, что реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие, реестровая запись на комплект не может быть использована для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта.

Таким образом заявка заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Кроме того, на заседании Комиссии Брянского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил, что в Реестре Российской промышленной продукции содержится информация о товаре производства ООО "П" - "Тренажер манекен М4037" номе реестровой записи N 10306682, однако информация о количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) данная реестровая запись не содержит.

Таким образом на участие в закупке не было подано ни одной заявки, признанной по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение о признании всех заявок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП "..." на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку тренажеров для освоения навыков сердечно-легочной реанимации (тренажеров-манекенов взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация)) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000225001750 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.