Решение Челябинское УФАС России от 21.04.2025 N 074/07/3-818/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-818/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 4572-ЭП/25 от 03.04.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "ГА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата (МНН Натрия хлорид) (извещение N 32514616194),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "ГА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата (МНН Натрия хлорид) (извещение N 32514616194).

Заявитель утверждает, что закупочная комиссия должна была признать победителем закупки ООО "А", так как общество подало минимальное ценовое предложение, за исключением случая, если в заявке победителя аукциона (ООО "Н") представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" поступила в Челябинское УФАС России 03.04.2025. Итоговый протокол размешен в ЕИС 01.04.2025. Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Заявитель утверждает, что закупочная комиссия должна была признать победителем закупки ООО "А", так как общество подало минимальное ценовое предложение, за исключением случая, если в заявке победителя аукциона (ООО "Н") представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторг России.

Заказчик пояснил, что на основании подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения. Победитель предложил к поставке лекарственный препарат производителя у которого всю цепочку производства осуществили на территории Российской Федерации, приложил в составе заявки все подтверждающие документы, в то числе документ СП. Закупочная комиссия предоставила ООО "Н" преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875. В соответствии с итоговым протоколом ООО "Н" признано победителем закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрев пояснения сторон отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Предметом закупки является поставка лекарственного препарата (МНН Натрия хлорид).

Классификация по ОКПД2 - 21.20.10.134 Растворы плазмозамещающие и перфузионные.

Классификация по ОКВЭД2 - 21.20.1 Производство лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии со спецификацией Заказчику требуется: - натрия хлорид, раствор для инфузий;

- натрия хлорид, раствор для инфузий; - натрия хлорид, растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций.

Пунктом 12.2, 12.3 извещения установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (в соответствии с пп. "р" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 N 2406-р, применяются предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 ограничение, преимущество).

В пункте 13.5 документации указана информация и документы, которые подтверждают страну происхождения товара.

В соответствии с итоговым протоколом победителем закупки признан участник N 2 (ООО "Н") с ценовым предложением 2 964 345,79 рублей (с учетом применения закупочной комиссией преимуществ в соответствии с Постановлением Правительства N 1875).

Заявка N 3 (ООО "А") с ценовым предложением 3 469 940,68 рублей заняла второе место.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки отмечает следующее.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предмет закупки указан в Приложении N 2 (позиция 433, препараты лекарственные).

В соответствии с подпунктом "р" пункта 4 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Натрия хлорид (предмет закупки) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Таким образом, в отношении предмета закупки применяются ограничение и преимущество, установленные Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС, помимо основных, подтверждающих страну происхождения документов, необходимо предоставить документ со сведениями о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Минпромторгом России.

Сертификат по форме СТ-1, установленный Правилами определения страны происхождения товаров, предусмотренными Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенным в городе Ялте 20 ноября 2009 года является документов, подтверждающим страну происхождения товара.

В заявке ООО "Н" указано, что страной происхождения поставляемого товара по каждой позиции является Российская Федерация.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что победителем закупки для подтверждения страны происхождения товара представлены сертификаты происхождения товара формы СТ-1 следующих производителей:

- ОАО НПК "Э";

- ООО "М";

- ООО "ГБ".

В каждом их приложенных сертификатов формы СТ-1 указано, что все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в Российской Федерации. Информация об иных странах - производителях в данных сертификатах отсутствует.

Таким образом, ООО "Н" подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация.

В заявке ООО "А" указано, что страной происхождения поставляемого товара по каждой позиции является Российская Федерация.

Для подтверждения страны происхождения товара представлены сертификаты происхождения товара формы СТ-1 следующих производителей:

- ООО "Д";

- ОАО НПК "Э".

В каждом их приложенных сертификатов формы СТ-1 указано, что все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в Российской Федерации. Информация об иных странах - производителях в данных сертификатах отсутствует.

Таким образом, ООО "А" подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация.

С учетом применения положений подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, преимущество предоставляется участнику, в составе заявки которого содержатся документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденному Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31 декабря 2015 N 4368, предусмотрен Перечень стадий технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения

В пунктах 56, 57, 58, 59, содержится указание на фармацевтические субстанции, получаемые определенными методами. Для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)".

Таким образом, для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что победителем закупки представлены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза на все позиции указанного в заявке товара:

- СП-0002964/09/2024 (ОАО НПК "Э");

- СП- 0003047/10/2024 (ООО "М");

- СП - 0002756/05/2024 (ООО "ГБ").

В указанных СП все стадии технологического производства начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5. осуществляются на территории Российской Федерации.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в графе 2.А.1 "Стадия производства до получения молекулы" представленных победителем закупки СП, содержится следующая информация "фармацевтическая субстанция из источников минерального происхождения*".

Также под табличной частью документ СП содержит следующие пояснения: "*фармацевтическая субстанция из источников минерального происхождения не предусматривает стадии производства до получения молекулы, так как получение молекулы происходит за счет экзогенных процессов, и добыча не относится к деятельности производителей лекарственных средств".

Таким образом, ООО "Н" подтверждено, что все стадии производства представленного в заявке товара осуществлены на территории Российской Федерации.

ООО "А" в заявке представлен СП-0002964/09/2024 (ОАО НПК "Э"). В указанном СП все стадии технологического производства начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5. осуществляются на территории Российской Федерации. Однако, Заявителем в составе заявки не представлен СП на товар производства ООО "Д".

Таким образом, ООО "А" не подтверждено, что все стадии технологического процесса производства предлагаемого в заявке товара осуществлены на территории ЕАЭС.

Заявка ООО "А", с учетом подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, так как все стадии производства лекарственного средства, указанного в заявке ООО "Н" осуществляются на территории Российской Федерации.

В данном случае, в отношении заявки ООО "Н" должно быть применено преимущество, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика применила верный подход к оценке заявок участников закупки, правомерно предоставила преимущество ООО "Н" и признала его победителем закупки.

По доводу Заявителя о том, что победителем в заявке не указана конкретная страна происхождения фармацевтической субстанции, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. В заявке победителя закупки указано, что страной происхождения товара является Российская Федерация. Сертификатами формы СТ-1 подтверждено, что все товары полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в Российской Федерации. В представленных СП все стадии технологического производства начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5. осуществляются на территории Российской Федерации.

Таким образом, победитель закупки предлагает к поставке товар Российского происхождения.

Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией и извещением, а также заявкой победителя закупки. Договор по итогам данной закупки должен быть заключен в соответствии с документацией, а также заявкой победителя закупки, который предложил к поставке товар российского происхождения. Победитель закупки не вправе поставить товар иностранного происхождения, товар не соответствующий документации по закупке и его заявке. В свою очередь Заказчик не вправе принять товар, который не соответствует договору, документации по закупке и заявке победителя закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России, изучив доводы жалобы пришла к выводу, что в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "ГА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата (МНН Натрия хлорид) (извещение N 32514616194), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.