Решение Калмыцкое УФАС России от 21.04.2025 N 008/07/6-56/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 21.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

председатель комиссии:

- Руководитель Калмыцкого УФАС России;

члены комиссии:

- государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

- государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

при участии посредством связи видеоконференции:

от Заказчика Филиала федерального государственного унитарного предприятия "РА" "РБ" - директора филиала (доверенность N 01-12/236 от 05.12.2023 года),

от заявителя - ИП Г

от ООО "Б" - а (доверенность б/н от 17.04.2025 года)

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Г. на действия Заказчика Филиал федерального государственного унитарного предприятия "РА" "РБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на капитальный ремонт ограждения РТПС Улан Хол (реестровый номер N 32514700118),

В Калмыцкое УФАС России 11.04.2025 г. поступила жалоба от ИП (далее - Заявитель), в которой обжалуются действия Заказчика Филиал федерального государственного унитарного предприятия "РА" "РБ" (далее - Заказчик) о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на капитальный ремонт ограждения РТПС Улан Хол (реестровый номер N 32514700118).

Заявитель считает, что Заказчик с нарушением рассмотрел заявку Заявителя, так как ценовое предложение было подано самое лучшее и он является участником СМП.

Уведомлением N 008/07/6-56/2025 от 16.05.2024 г. рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 00 минут 18 апреля 2024 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ИП Г.

Представитель, Заказчика Филиала федерального государственного унитарного предприятия "РА" "РБ" на рассмотрение дела представил документы и возражения на доводы жалобы согласно письменным объяснениям, просил Комиссия Калмыцкого УФАС России признать жалобу необоснованной.

В своем обращении филиал Филиала федерального государственного унитарного предприятия "РА" "РБ" изложил следующее:

В соответствии с п. 3.9.1 документации оценка и сопоставление Заявок на участие в закупке осуществляются Комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установленными Документацией, и в следующем порядке:

- по каждому из критериев Комиссия присваивает балльные оценки, не превышающие максимальные значения, установленные для рассматриваемого критерия настоящей Документацией;

- общая сумма максимальных значений по всем критериям оценки Заявки составляет 100 баллов;

- оценка Заявки на участие в закупке в целом рассчитывается как сумма баллов, набранных по всем критериям;

-Участнику, Заявка которого набрала наибольшее количество баллов, присваивается первое место, и он признается победителем закупки, обязанным заключить договор;

Если несколько Заявок набрали одинаковое количество баллов, то преимущество среди них имеет Заявка, которая была получена Заказчиком раньше.

Так как индивидуальный предприниматель Г. по критерию "Цена договора" набрал максимальное количество баллов - 70 баллов, а по критерию "Опят выполнения работ, аналогичных предмету закупки" - 0 баллов (была представлена форма 5.3. с указанием на отсутствие опыта), сумма набранных по всем критериям, составила 70 баллов.

Победитель запроса предложений в электронной форме по итоговому протоколу имеет 78,015 баллов.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев жалобу пришла к следующему выводу.

02.04.2024 года Заказчиком Филиала федерального государственного унитарного предприятия "РА" "РБ" на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" было размещено извещение N 32514700118 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на Капитальный ремонт ограждения РТПС Улан Хол. Начальная (максимальная) цена 1 691 610 (один миллион шестьсот девяносто одна тысяча шестьсот десять) рублей 79 копеек.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд РТРС, утвержденным приказом РТРС от 05.08.2014 N 225 от 05.08.2014 N 225.

В соответствии с пунктом 7.4.9 Положения оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляются закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией. Согласно с пунктом 7.4.10 Победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора.

Таким образом, целью проведения запросе предложений является выявление по итогам сопоставления заявок лица, предложившего наилучшие условия исполнения договора.

Следовательно, максимальное снижение только цены договора при проведении запроса предложений не является приоритетом в отличие от аукциона, так как в запросе предложений оценке подлежат также иные условия исполнения договора помимо цены работ.

Экономический смысл установления данного порядка оценки состоит в предотвращении значительного снижения ценового предложения по закупке 25% и более (демпинга).

Установленный в закупочной документации порядок оценки по критерию "Цена договора" способствует минимизации риска убытков, связанных с неисполнением или некачественным исполнением победителем своих обязательств по договору, поскольку последствием значительного снижения цены (демпинга) является нерентабельность оказания услуг, существенное снижение качества и увеличение сроков исполнения договора.

Таким образом, Заказчик с целью удовлетворения своей потребности в закупке качественного выполнения работ, обязан предпринять все меры, направленные на исключение рисков некачественного выполнения работ, а возможно и невыполнения (неисполнения) договора.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что такое условие необходимо с целью соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Данная позиция поддерживается определением Верховного суда РФ от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801 по делу N А40-303652/2019, в котором указано, что экономический смысл установления подобного условия закупочной документации может состоять в предотвращении значительного снижения ценового предложения по закупке (демпинга) - исключению риска подачи заявок, содержащих заниженную цену, что предоставило бы подавшему заявку участнику преимущество по итогам оценок участников при том, что полное и качественное исполнение обязательств по этой цене является заведомо невозможным (нерентабельным).

Кроме того, следует отметить, что требования Закона о закупках об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

Необоснованное снижение начальной (максимальной) цены договора ниже порога минимально возможной цены выполненных работ (демпинговая цена) ущемляет права добросовестных участников рынка, поскольку демпинговая цена в случае использования общей формулы становится исходным значением для сравнения заявок участников по наиболее значимому критерию оценки "Цена договора" и приводит к невозможности для других участников набрать достаточное количество баллов при оценке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Заказчик правомерно рассмотрел и оценил заявку что не противоречит положениям действующего законодательства в сфере закупок, соответствуют целям и принципам, закрепленным в части 1 статьи 3 Закона о закупках, следовательно довод заявителя не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП - необоснованной.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.