Решение Хабаровское УФАС России от 21.04.2025 N РНП-27-137

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

в присутствии представителя ИП Б. - О. представитель по доверенности N 21 от 17.04.2025,

рассмотрев материалы дела N 7-3/219 по обращению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 836/2024 от 11.10.2024 (Реестровый номер контракта 22723013894 24 000866) на поставку Средство дезинфицирующее. MV-CITRIN (извещение N 0122200002524003716),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 836/2024 от 11.10.2024 на поставку Средство дезинфицирующее. MV-CITRIN (извещение N 0122200002524003716) между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края и ИП Б. заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0122200002524003716 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка дезинфицирующих средств.

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте. При этом не допускается замена Товара или страны (стран) происхождения Товара, или производителя Товара, в отношении которого нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, иначе как в порядке, предусмотренном такими нормативными правовыми актами.

Цена контракта составляет (плата, подлежащая внесению участником закупки за заключение контракта) 950 000,00 (Девятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Заказчик обязан:

- Своевременно принять и оплатить поставку Товара в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.1 контракта);

- Заказчик обязан провести экспертизу для проверки поставленных Поставщиком Товаров, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (п. 4.2.8 контракта).

Поставщик обязан:

- своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1 контракта);

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (п. 4.4.2 контракта).

Срок поставки Товара: в соответствии с графиком поставки товара (п. 5.1 контракта).

Согласно п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта: 30.04.2025.

В соответствии с п. 6.1 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта.

Согласно п. 6.3 контракта для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Товара, предусмотренного контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

Приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью (п. 6.5 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2 контракта).

Приложением N 1 к контракту сторонами определена Спецификация:

Приложением N 2 к контракту "Техническая часть" стороны определили функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара:

Приложением N 3 к контракту стороны определили График поставки товара:

Как установлено материалами дела Заказчиком 26.11.2024 принят товар (Средство дезинфицирующее "Биацид". MV-CITRIN) в количестве 1664 кг по первому этапу поставки.

28.11.2024 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия исх. N б/н и без даты о нарушении срока поставки товара на 7 дней с требованием об уплате неустойки (пени) в размере 2 323, 26 руб.

03.12.2024 г. Поставщик письмом N 26 от 03.12.2024 г. уведомил Заказчика, что претензия рассмотрена, признана обоснованной, оплата неустойки произведена, что подтверждается платежным поручением N 322, приложенным к письму.

05.02.2025 г. Заказчик через Единую информационную систему (ЕИС) разместил претензию N 12.01.06.02-21-425 от 05.02.2025 г., в которой указал, что поставленное средство "Биацид" не соответствует установленным контрактом требованиям по качеству, а именно отсутствие эффекта отбеливания белья в процессе стирки при использовании дезинфицирующего средства "Биацид", решается вопрос о проведении экспертизы силами союза "Т" и предложил приостановить поставку товара по второму этапу до получения результатов экспертизы.

05.02.2024 Обществом направлен в адрес Заказчика ответ, согласно которому до получения экспертного заключения, подтверждающего несоответствие ранее поставленной партии товара по качеству требованиям Контракта, данное утверждение Заказчика является необоснованным и тем более не может распространятся на новую партию товара, поставляемую Заказчику. Очередная партия товара по ранее поступившей заявке Заказчика уже направлена поставщиком и находится в пути.

17.02.2025, т.е. в срок, установленный графиком поставки товара Поставщиком осуществлена поставка товара по 2 этапу в полном объеме и на сумму, согласно условий контракта, с приложением необходимых документов.

07.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия исх. N б/н от 07.03.2025 г. о несоответствии по качеству поставленного товара условиям технической части контракта и отказе в приемке товара.

07.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен акт отказа приемки товара с заключением комиссии для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика, согласно которому комиссия в составе сотрудников Заказчика пришла к выводу "о несоответствии результатов условиям контракта по следующим причинам "не соответствует технической части".

07.03.20205 письмом N 14 Поставщик сообщил Заказчику о том, что поставленный товар полностью соответствует условиям контракта, в том числе его технической части, что подтверждается приложенной к товару документацией.

07.03.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию, согласно которой на 07.03.2025 поставка товара не произведена, Поставщиком допущено нарушение контрактных обязательств.

04.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с непоставкой товара по второму этапу поставки.

В результате изучения материалов дела 7-3/219, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

15.04.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями контракта необходимо поставить средство дезинфицирующее "Биацид" MV-CITRIN в два этапа.

Обществом осуществлена поставка товара 15.11.2024 по первому этапу (просрочка поставки товара составила 7 дней) и 17.02.2025 по второму этапу в срок, указанный контрактом.

Как указано в решении Заказчика об одностороннем отказе согласно акту отказа приемки товаров (работ, услуг) от 07.03.2025 представленный товар не соответствует технической части контракта.

Однако Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что решение об одностороннем отказе, акт отказа приемки товара с заключением комиссии для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика не содержат ссылок на конкретные характеристики товара, указанные в Приложении N 2 к контракту "Техническая часть", которым не соответствует поставленное средство дезинфицирующее "Биацид". Товар по первому этапу принят Заказчиком без замечаний.

В материалы дела представлено информационное письмо производителя товара ООО "М" от 03.03.2025 г. по своим характеристикам дезинфицирующее средство "Биацид" полностью соответствует характеристикам, заявленным Заказчиком.

Таким образом, Обществом поставлен товар, который предусмотрен условиями контракта.

Из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП Б. предпринимались все действия для надлежащего исполнения контракта. Товар поставлен в соответствии с теми характеристиками, которые определены контрактом, а также в сроки, определенные условиями контракта.

В рассматриваемом случае Заказчиком не доказано нарушение Обществом существенных нарушений условий контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ИП Б. условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.