Решение Новосибирское УФАС России от 21.04.2025 N 054/06/104-1006/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБПОУ НСО "Искитимский центр профессионального обучения" и представителей исполнителя - ИП К., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБПОУ НСО "Искитимский центр профессионального обучения" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ГБПОУ НСО "Искитимский центр профессионального обучения" от исполнения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (реестровый номер контракта 2544310601224000010),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБПОУ НСО "Искитимский центр профессионального обучения" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ГБПОУ НСО "Искитимский центр профессионального обучения" от исполнения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (реестровый номер контракта 2544310601224000010).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

27.11.2024 заказчиком с ИП К. был заключен контракт на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (реестровый номер контракта 2544310601224000010).

29.11.2024 поставщик поставил товар.

09.12.2024 заказчик разместил в единой информационной системе мотивированный отказ от приемки товара в связи с тем, что товар по своим техническим характеристикам не соответствовал условиям контракта.

09.12.2024 заказчиком направлена претензия поставщику с требованием осуществить поставку товара в срок не позднее 18.12.2024.

12.12.2024 поставщик повторно поставил товар и разместил в ЕИС документ о приемке. Заказчик 25.12.2024 разместил в ЕИС мотивированный отказ о приемки товара в связи с тем, что товар по своим техническим характеристикам не соответствовал условиям контракта.

26.12.2024 и 11.02.2025 поставщик поставлял товар заказчику. Товар не был принят заказчиком по вышеуказанному основанию, а также размещены мотивированные отказы от приемки товара.

19.03.2025 заказчику поступила информация о смерти ИП К., что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

01.04.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением поставщиком условий контракта. Данное решение 01.04.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.04.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков, подтверждаются по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Комиссией Новосибирского УФАС России, установлено, что ИП К. скончался, что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком на основании п. 1 ст. 523 ГК РФ в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта и смертью ИП К.

В соответствии п. 1 ст. 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указанное основание не связано и не может быть связано с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации и пояснений, с учетом допущенных заказчиком нарушений, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП К. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1) В удовлетворении обращения ГБПОУ НСО "Искитимский центр профессионального обучения" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.