Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/10/104-4843/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ж": М. (доверенность N 10/04/2025-3 от 10.04.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя ООО "П" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУ "Ж" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по электронного аукциона на поставку песка (реестровый N 0373200014224001055).

10.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200014224001055 (реестровый N 2772978593825000011) на поставку песка (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772978593877290100100930010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.2 Контракта поставка осуществляется в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока поставки - 01.04.2025, окончание срока поставки - 31.10.2025.

В соответствии со ст. 2.4 Технического задания поставка товара согласно Приложению 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию осуществляется в соответствии с заявками Заказчика, сформированными по форме, указанной в Приложении 3 "Форма заявки", к Техническому заданию.

Согласно ст. 2.5 Технического задания заявка направляется Поставщику посредством электронной почты или факсимильной связи не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставщик в день получения заявки подтверждает с использованием электронной почты или факсимильной связи факт ее получения. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

12.03.2025 на адрес электронной почты, указанной в Контракте (<...>), Заказчиком была направлена заявка N 1 на поставку товара в объеме, предусмотренном контрактом (3 160 м³) датой поставки на 01.04.2025 по адресу Заказчика: <...>.

В нарушение ст. 2.5. Технического задания Поставщик не подтвердил факт получения данной заявки.

24.03.2025 на адрес электронной почты, указанной в Контракте (<...>), Заказчиком была направлена заявка N 3 на поставку товара также в объеме, предусмотренном контрактом (3 160 м³) датой поставки на 01.04.2025 года по адресу Заказчика: <...>.

В нарушение ст. 2.5. Технического задания Поставщик повторно не подтвердил факт получения заявки.

01.04.2025 Поставщик не поставил товар в соответствии с условиями Контракта, а именно не приступил к исполнению Контракта и не поставил товар по адресу Заказчика: <...>.

При заключении Контракта сторонами согласован электронный обмен документами, с использованием единой информационной системы (ЕИС), которые имеют равную юридическую силу с документами на бумажных носителях. Данные положения закреплены в ст. 11.3.1. Контракта, которой предусмотрено, что при применении мер ответственности и совершении иных действий, связанных с нарушением сторонами условий контракта, обмен документами осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

01.04.2025 в связи с тем, что Поставщик не приступил к исполнению обязательств по поставке товара, в адрес Поставщика была направлена претензия N Исх-38/25 с требованием незамедлительной поставки предусмотренного Контрактом товара с предоставлением документации на товар, а также требованием об оплате штрафа за неисполнение обязательства, в размере, предусмотренном Контрактом. Претензия и уведомление о проведении претензионной работы была направлена Поставщику посредством размещения в ЕИС - 01.04.2025.

Претензия N Исх-38/25 оставлена Поставщиков без ответа, поставка товара в объеме, предусмотренном Контрактом не произведена.

02.04.2025 в связи с невыполнением обязательства по поставке товара и оставлением претензии без ответа, в адрес Поставщика была направлена вторая (повторная) претензия N Исх-40/25 также содержащая требование о незамедлительной поставке предусмотренного Контрактом товара с предоставлением документации на товар и оплатой штрафа. Повторная претензия и уведомление о проведении претензионной работы также были направлены Поставщику посредством размещения в ЕИС - 02.04.2025.

Повторная претензия N Исх-40/25, также была оставлена Поставщиков без ответа, поставка товара в объеме, предусмотренном Контрактом не произведена.

Руководствуясь ст. 8.1.1.3 Контракта, согласно которой основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (442963, <...>; ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (У., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.