Решение Адыгейское УФАС России от 23.05.2025 N 001/06/42-215/2025

Резолютивная часть оглашена: 20.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; К., ведущего специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона N 0176200005525000670 на поставку комплектов сборных модульных конструкций для возведения зданий для размещения женских консультации в двух вариантах (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 13.05.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что сформированная Министерством здравоохранения Республики Адыгея (далее - Заказчик) в структурированной форме информация об объекте закупки не соответствует прилагаемому файлу "Описание объекта закупки", не дублирует его полностью, имеет разночтения.

На основании вышеизложенного Заявитель просит обязать Заказчика внести изменения в извещение.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.04.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 249 962 546,66 рублей.

07.05.2025 Уполномоченным органом в ЕИС размещено изменение извещения о проведении Аукциона на основании предписания Комиссии УФАС от 05.05.2025 по делу N 001/06/99-187/2025.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА2 было подано 6 заявок, все признаны соответствующими, победителем признан участник N 1924957, предложивший наименьшую цену 168 974 681,44 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Законом о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 1.4 письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01- 10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке":

"Реализация положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ не означает, что все описание объекта закупки следует осуществить исключительно в рамках характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В частности, согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые в свою очередь не относятся к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ и, соответственно, не подлежат указанию в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в "структурированном виде".

В этой связи вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в качестве приложения".

В Приложении "Описание объекта закупки" к Извещению (далее - Описание объекта закупки) указано следующее: "Состав и содержание поставляемого товара в рамках выполнения комплекса услуг - в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ указаны в разделе "Информация об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки".

Кроме того, в разделе 1 Приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к Извещению (далее - Требования к заявке) указано следующее: "заявка на участие в закупке должна содержать:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: 1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ".

В разделе 2 Требований к заявке указано: "Заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в заявке участника закупки (в случае установления требований в п. 2 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке"), подлежат указанию характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ".

Из вышеуказанного следует, что участники закупки при подаче заявки указывают характеристики только в структурированном виде.

Указанные в разделе 12 Описания объекта закупки требования, предъявляемые к габаритам товара, в частности: "Товар должен иметь габаритные размеры в соответствии с требованиями объекта закупки к составу и площадям помещений. Планировка помещений должна быть выполнена в соответствии с Приложением N 1 к техническому заданию - Схема товара. Допускается отклонения размеров помещений не более (+/-5%). В случае большего изменения размеров помещений, данные изменения должны быть согласованы с Заказчиком", носят уточняющий характер и не противоречат структурированному извещению.

Требования, предъявляемые к поставке товара, включая сборку и монтаж установлены Заказчиком в Описании объекта закупки с соблюдением требований Закона о контрактной системе и на основании потребностей Заказчика.

Заявитель участие представителя на заседание Комиссии УФАС не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, изложенных в жалобе не представил.

На основании изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС также отмечает, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА2 было подано 6 заявок, все признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.