Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2025 N РНП-78-609/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Участник, Поставщик): представил письменные пояснения,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 8620/25 от 15.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд СПб ГБУЗ "Р" в 2025 году (извещение N 0372200262825000014),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд СПб ГБУЗ "Р" в 2025 году (извещение N 0372200262825000014) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 669 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372200262825000014 от 03.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 108 510,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.10, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд СПб ГБУЗ "Р" (далее - Товар) по заявкам Заказчика.

Согласно п. 1.2 Контракта, номенклатура и общее количество Товара определяется Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), срок получения Товара и конкретное количество Товара необходимое Заказчику определяются Заявкой о получении Товара (Приложение N 3 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении Товара (Приложение N 3 к Контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении Товара (Приложение N 3 к Контракту) по адресу <...> (далее - Место доставки). Количество Товара, поставляемое в 2025 году должно быть поставлено партиями по предварительной заявке Заказчика в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней (если не указана конкретная дата поставки) с даты направления заявки о получении Товара, последняя поставка по контракту в 2025 году не позднее 10.12.2025. Поставщик обеспечивает доставку Товара, а также его выгрузку по адресу Заказчика: <...> в рабочие дни в дневное время суток (с 10-00 до 15-00).

В силу п. 8.3 Контракта Заказчик имеет право запросить у Поставщика контрольный образец Товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, набор, коробка и проч.) для утверждения в течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения Сторонами настоящего Контракта. В случае, если Заказчик направит запрос контрольных образцов, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения запроса, Поставщик обязан передать Заказчику для утверждения контрольный образец товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, набор, коробка и проч.).

04.03.2025 Заказчиком в адрес Участника была направлена заявка на поставку контрольных образцов, срок поставки был установлен - 10.03.2025. Однако по состоянию на 03.04.2025 вышеуказанная заявка Участником не была исполнена.

18.03.2025 Заказчик направил Участнику заявку на поставку всего объема Товара по Контракту со сроком поставки - 26.03.2025. Однако данная заявка также не была исполнена Участником.

При этом Претензия Заказчика была оставлена Участником без удовлетворения, так как 31.03.2025 от Участника Заказчиком было получено гарантийное письмо исх. N 2 от 31.03.2025, согласно которому были гарантированы сроки поставки - не позднее 31.05.2025.

Вместе с тем одностороннее изменение обстоятельств является неприемлемым, а подобные условия о сроках противоречат Контракту и не устраивают Заказчика.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 3.4.10 Контракта, а также ст. 523 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседание Комиссии УФАС Участник не явился, однако представил письменные пояснения, в которых указал, что ООО "М", подходя к порядку исполнения Контракта с должной мерой осмотрительности и добросовестности, заблаговременно приобрело изделия медицинского назначения у поставщика, что подтверждается Спецификацией N 1 от 26.03.2025 к Договору поставки N Р-05/25 от 26.03.2025. В данной спецификации указано, что ООО "М" приобрело изделия медицинского назначения производства Intersurgical Ltd. Ввиду того, что поставляемые медицинские изделия являются импортируемыми, доставка их на территорию Российской Федерации существенно задержалась. При этом Участником 31.03.2025 было направлено Заказчику гарантийное письмо, согласно которому поставка Товара гарантировалась в срок до 31.05.2025. В настоящее время Товары, предусмотренные условиями заключенного Контракта, проходят таможенную очистку, и в ближайшее время поступят на склад ООО "М" с целью дальнейшей отгрузки в адрес лечебно-профилактических учреждений.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые ссылается его представитель, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта в соответствии с его условиями. Кроме того, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ООО "М", а также принятие им всех возможных мер по исполнению условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.