Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2025 N РНП-78-608/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 8619/25 от 15.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по уничтожению документов судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга, утративших практическое значение (извещение N 0172200005225000011),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уничтожению документов судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга, утративших практическое значение (извещение N 0172200005225000011) (далее - Запрос котировок).

Максимальное значение цены контракта - 1 551 938,52 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 26,26 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Л", предложившее сумму цен товара, работы, услуги - 23,69 рублей.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N 107-05-25 от 03.03.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае следующих существенных нарушений Исполнителем условий Контракта:

- если отступления от условий Контракта или недостатки, обнаруженные при приемке услуг, в установленные Заказчиком сроки не были устранены Исполнителем либо являются существенными и неустранимыми;

- задержка в сроках оказания любого из видов услуг Исполнителем составляет более 5 (пяти) дней c момента истечения сроков оказания услуг;

- в случае нарушения Исполнителем п. п. 2.4.9 и (или) 5.3 Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Л".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно заключенному Контракту, Участник обязался в установленный срок по заданию Заказчика оказать услуги по уничтожению документов судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга, утративших практическое значение для обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга (далее - Услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся его неотъемлемой частью, а также иными условиями Контракта.

В соответствии с п. 4.1 Контракта место оказания Услуг: 211 судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга. Судебные участки расположены на 67 адресах в пределах административных границ г. Санкт-Петербурга, в том числе: г. Пушкин, г. Колпино, г. Зеленогорск, г. Петродворец, г. Кронштадт. Сведения об адресах судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга указаны в Приложении N 2 к Техническому заданию.

В силу п. 3.1.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Услуги оказываются по заявке Заказчика, направленной Исполнителю на адрес электронной почты, указанный в Контракте. Срок выполнения заявки: в течение 2 (двух) рабочих дней, со дня направления заявки на уничтожение документов от Заказчика.

Исполнителю на адрес электронной почты <...> были направлены заявки (от 05.03.2025 N 01-37-1619/25-0-0; от 17.03.2025 N 01-37-1921/25-0-0; от 17.03.2025 N 01-37-1922/25-0-0; от 18.03.2025 N 01-37-1949/25-0-0; от 25.03.2025 N 01-37-2161/25-0-0; от 26.03.2025 N 01-37-2170/25-0-0) о необходимости оказания услуг уничтожения архивных документов на судебных участках мировых судей Санкт-Петербурга, с указанием адресов оказания услуг.

Однако по направленным заявкам Услуги не были оказаны, Исполнитель после подписания Контракта уклонился от его исполнения без уважительных причин и информирования об этом другой стороны.

В целях урегулирования сложившейся ситуации и во избежание принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Исполнителя 19.03.2025 N 01-37-1990/25-0-0 направлено требование об устранении нарушений условий Контракта.

В адрес Заказчика 01.04.2025 N 01-23-4909/25-0-0 поступило уведомление от Исполнителя с предложением о расторжении Контракта по соглашению Сторон, в связи с невозможностью его исполнения из-за отсутствия технической возможности.

Заказчик пришел к выводу, что Контракт по соглашению сторон не может быть расторгнут, так как потребность в оказании услуг по уничтожению архивных документов на судебных участках мировых судей Санкт-Петербурга оставалась.

Сложившаяся ситуация существенно ограничила полноценную работу сотрудников аппарата мировых судей Санкт-Петербурга, а также поставила под сомнение добросовестность и профессионализм Исполнителя при дальнейшем сотрудничестве.

Согласно п. 6.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с п. 7.4 Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке и письменно уведомить об этом Исполнителя в случае задержки в сроках оказания любого из видов Услуг более 5 (пяти) дней с момента истечения сроков оказания Услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 7.3 Контракта, а также ст. 450.1 ГК РФ Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Л" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что неисполнение Контракта ООО "Л" в установленные Контрактом сроки связано с отсутствием технической возможности оказать Услуги по причине неисправности специального оборудования по измельчению бумаги - Шредер Kobra страна производитель - Италия (далее - Оборудование), которое ООО "Л" намеревалось взять в аренду у контрагента по предварительной договоренности. На момент заключения договора аренды и передачи Оборудования выяснились обстоятельства, что Оборудование требует замену запчасти, которая была заказана и в какие сроки будет поставлена не известно. Приобрести данное Оборудование в собственность не представлялось возможным в силу его долговременной поставки под заказ.

ООО "Л" о сложившейся ситуации уведомил Заказчика и направил в его адрес обращение за N 01-37-1990/25-0-0 от 19.03.2025 о расторжении Контракта по соглашению сторон с указанием вышеизложенных обстоятельств. Однако изложенные обстоятельства Заказчик не принял во внимание и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По словам представителя Участника, ООО "Л" ранее выполняло подобные заказы добросовестно и в срок, и в дальнейшем намерено приобрести Оборудование и участвовать в тендерах на исполнение заказов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые ссылается его представитель, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта в соответствии с его условиями. Кроме того, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ООО "Л", а также принятие им всех возможных мер по исполнению условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.