Решение ФАС России от 02.04.2026 N 28/06/105-1032/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ЯО "Организатор Перевозок Ярославской области" (далее - Заказчик), Министерства конкурентной политики Ярославской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Тутаевского муниципального округа в 2026-2033 годах (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0171200001926000395) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) неправомерно предусмотревших в проекте контракта Извещения (далее - Проект контракт) условие о признании рейсов невыполненными по формальным основаниям, не учитывающим фактическое оказание услуг в полном объеме;

2) неправомерно установивших в структурированной форме Извещения условие, ограничивающее количество участников закупки выраженное в том, что наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Лицензия) может подтверждаться: выпиской из реестра лицензий, копией лицензии, либо документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса, Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 31.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 783 170 181 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.04.2026;

6) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.04.2026;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "154" с предложением о цене контракта в размере 783 170 180 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно предусмотрены в Проекте контракта условия о признании рейсов невыполненными по формальным основаниям, не учитывающим фактическое оказание услуг в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 2 приложения N 5 к Проекту контракта количество выполненных (зачтенных) рейсов, подлежащих учету в качестве исполнения обязательств по контракту, определяется исходя из следующих условий:

- транспортное средство должно выйти из начального остановочного пункта, проследовать через все промежуточные остановочные пункты и прибыть в конечный остановочный пункт маршрута, установленные приложением N 1 к Проекту контракту;

- время отправления от начального остановочного пункта маршрута должно соответствовать времени, установленному приложением N 1 к Проекту контракта (допускается отклонение от установленного расписанием времени отправления с начального остановочного пункта маршрута не более чем на 5 (пять) минут при опоздании).

Пунктом 3 приложения N 5 к Проекту контракта установлено, что в случае если подрядчиком при выполнении рейса не исполнены условия, предусмотренные пунктом 2 Приложения N 5 к Проекту контракта, рейс считается невыполненным и не учитывается при определении суммарного объема фактически выполненных работ.

Помимо случаев, установленных абзацем первым пункта 3 приложения N 5 к Проекту контракта, рейс считается невыполненным и не учитывается при определении суммарного объема фактически выполненных работ:

- при неосуществлении посадки (высадки) пассажиров на установленных остановочных пунктах, предусмотренных приложением N 1 к Проекту контракта (в том числе проезд без остановки мимо остановочного пункта) (подпункт 28 пункта 5.4 Проекта контракта). Фактом нарушения считается проезд 1 (одного) остановочного пункта, предусмотренного приложением N 1 к Проекту контракта;

- при наружном загрязнении кузова транспортного средства (подпункт 31 пункта 5.4 Проекта контракта) (фиксируется на начальном остановочном пункте рейса). Наружное загрязнение кузова транспортного средства определяется в соответствии с пунктом 4 приложения N 16 к Проекту контракта;

- при несоблюдении температурного режима (подпункт 50 пункта 5.4 Проекта контракта, пункт 10 приложения N 16 к Проекту контракта) (фиксируется при выпуске на линию или при работе транспортного средства на линии). Нарушение температурного режима фиксируется на основании показаний измерительных приборов Заказчика, либо показаний с датчиков температуры в салоне транспортного средства, поступающих в аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (АСН).

Положениями пункта 13 Правил "определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила) установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 28 "Типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 N 1445 (далее - Типовые условия) установлено, что за невыполнение подрядчиком объема работ, предусмотренных контрактом (отдельным этапом исполнения контракта), подрядчик уплачивает штраф в размере, определяемом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 794 "Об особенностях определения объема работ, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, и определения размера такого штрафа" (далее - Постановление N 794).

Пунктом 1 особенностей определения объема работ, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, и определения размера такого штрафа, утвержденных Постановлением N 794 установлено, что объем работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, определяется исходя из количества невыполненных рейсов, протяженности маршрута таких перевозок и (или) продолжительности рейса, установленной графиком движения транспортного средства.

Порядок отнесения рейсов к невыполненным рейсам устанавливается заказчиком, имея в виду что к невыполненным рейсам не относятся рейсы, не выполненные вследствие:

- дорожно-транспортных происшествий, произошедших не по вине подрядчика и (или) его работников;

- снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах;

- иных обстоятельств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком неправомерно отнесены нарушения качества перевозки (загрязнение кузова, отклонение температурного режима) к основаниям признания рейса невыполненным, что влечет его неоплату, несмотря на фактическое выполнение перевозки по маршруту, что противоречит требованиям Типовых условий.

Также, по мнению Заявителя, такие нарушения не характеризуют объем выполненных работ, а относятся исключительно к качеству их исполнения, за которые должны быть применены штрафные санкции, а не отказ в оплате, поскольку установленный подход фактически подменяет предусмотренную ответственность и приводит к несоразмерному и двойному наказанию подрядчика.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что порядок отнесения рейсов к невыполненным установлен Заказчиком в соответствии с Постановлением N 794, предусматривающим открытый перечень оснований для незачета рейсов, при этом обязательные случаи признания рейсов выполненными соблюдены. Условия контракта сформированы с учетом Типовых условий, и прямо предусматривают, что в отношении случаев признания рейсов невыполненными по установленным основаниям штрафные санкции не применяются, что исключает двойную ответственность подрядчика. Следовательно, оспариваемые положения контракта соответствуют законодательству и не нарушают права участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия установила, что оспариваемые положения Проекта контракта сформированы в соответствии с Типовыми условиями и с учетом Постановления N 794, предусматривающим открытый перечень оснований для незачета рейсов, при этом Проектом контракта прямо исключено применение штрафных санкций за рейсы, признанные невыполненными по данным основаниям, что исключает двойную меру ответственности и соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, не противоречат Закону о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно в структурированной форме Извещение установлено условие, ограничивающее количество участников закупки в связи с тем, что наличие Лицензии может подтверждаться: выпиской из реестра лицензий, копией лицензии, либо документом, содержащим сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - Постановление N 2343) по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Пунктом 4 Извещения установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Участник закупки предоставляет в составе заявки: выписку из реестра лицензий, в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением N 2343, либо копию лицензии, либо документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Извещение сформировано с нарушениями, поскольку в его структурированной части не предусмотрена возможность подтверждения соответствия участника закупки путем декларирования, и одновременно установлена обязанность предоставления документов о наличии Лицензии. При этом положения различных частей Извещения противоречат друг другу, что создает неопределенность в требованиях к заявке и фактически ограничивает участников, обязывая их представлять документы независимо от наличия сведений в открытых реестрах.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что в Извещении Заказчиком установлено требование о наличии соответствующей Лицензии с указанием допустимости непредставления документов при наличии сведений в открытых источниках и предоставлении декларации. Отсутствие в структурированной форме Извещения отдельного указания на возможность декларирования не ограничивает права участников, поскольку такая возможность прямо закреплена нормами закона и подлежит применению независимо от содержания Извещения. Таким образом, Извещение соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что возможность непредставления документов, подтверждающих наличие лицензии, при условии нахождения сведений в общедоступных государственных реестрах и включения в заявку декларации прямо предусмотрена подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в Извещении предусмотрено возможность подтверждения наличия Лицензии с помощью документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, не противоречат Закону о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.