Решение ФАС России от 08.06.2026 N 04/10/18.1-172/2026

Дата принятия решения: 08.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.Д. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Администрации городского округа Тольятти: Г. - доверенность от 03.12.2025 N 10208/1;

- АО "С": С.Я. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.Д. от 31.05.2026 NN 1, 2 (вх. от 01.06.2026 N 93819-ЭП/26), в том числе направленную письмами Самарского УФАС России от 02.06.2026 N 4/1221/26 (вх. от 02.06.2026 N 95783-ЭП/26), Московского УФАС России от 03.06.2026 N ФК/24116/26 (вх. от 03.06.2026 N 96756-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации городского округа Тольятти, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (извещение N 21000005400000000894, лоты NN 1-3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.Д. (далее - Заявитель) от 31.05.2026 NN 1, 2 (вх. от 01.06.2026 N 93819-ЭП/26), в том числе направленная письмами Самарского УФАС России от 02.06.2026 N 4/1221/26 (вх. от 02.06.2026 N 95783-ЭП/26), Московского УФАС России от 03.06.2026 N ФК/24116/26 (вх. от 03.06.2026 N 96756-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации городского округа Тольятти (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (извещение N 21000005400000000894, лоты NN 1-3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.04.2026 Организатором торгов на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 21.04.2026 в 09:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.05.2026 в 09:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2026 в 09:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" (далее - Закон N 76-ГД), Порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 (далее - Порядок), постановлением администрации городского округа Тольятти от 17.04.2026 N 992-п/1 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти" (далее - Постановление), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой площадки, утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 30.03.2026 (далее - Регламент), Регламентом универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

21.05.2026 в 08:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако 21.05.2026 в 22:30 (МСК) в интерфейсе сайта

Оператора появилось официальное системное уведомление следующего содержания:

"Внимание! Регламентные работы 21.05.2026 г. с 22:30 до 23:00 (время московское).

Уважаемые пользователи! Информируем Вас о том, что 21.05.2026 г. Оператором электронной площадки будут проведены регламентные работы, в связи с чем, в период времени с 22:30 ч. до 23:00 ч., сайт электронной площадки не будет доступен в сети Интернет. Приносим свои извинения за предоставленные неудобства. С уважением, Администрация АО "С". Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, сотрудник которой подтвердил факт проведения регламентных работ на сайте Оператора в указанный период времени. Сайт Оператора возобновил работу 21.05.2026 в 23:00 (МСК), однако Аукцион уже был завершен.

22.05.2026 Организатором торгов были опубликованы протоколы о результатах Аукциона, Аукцион возобновлен (продолжен) не был.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 21.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения, а Организатором торгов были подведены итоги Аукциона без учета проведения регламентных работ на сайте Оператора, во время которых завершился Аукцион.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен снимок экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно статье 3 Закона о торговле органы местного самоуправления в установленных случаях и пределах вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу статьи 6 Закона о торговле органы государственной власти субъектов в области государственного регулирования торговой деятельности уполномочены разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 6 Закона о торговле полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные Законом о торговле, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, из приведенных положений Закона о торговле следует, что органы государственной власти субъектов и местного самоуправления уполномочены принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 5 Закона N 76-ГД при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 8 Закона N 76-ГД договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по итогам аукциона.

В силу пункта 7.3 статьи 4 Закона N 76-ГД порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута устанавливается Правительством Самарской Области.

В силу пункта 3.34 Порядка по инициативе уполномоченного органа возможно проведение аукциона в электронной форме на выбранной им электронной площадке, функционирующей в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Решение о проведении аукциона в электронной форме оформляется правовым актом уполномоченного органа.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном разделом 3 Порядка, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором.

Время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут.

Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 17.04.2026 N 992-п/1 было принято решение о проведении Аукциона в электронной форме.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона Организатором торгов в качестве оператора электронной площадки выбрано АО "С", местом проведения Аукциона указан сайт Оператора.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Разделом 16 Регламента установлен порядок проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов и иных торгов.

Согласно пункту 16.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Регламента подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

Согласно пункту 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора отдельно по каждому лоту. Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов (пункт 3.4.4 Регламента).

В силу пункта 3.4.4.2 Регламента для торговой сессии по аукционам, проводимым в соответствии с Законом N 76-ГД время на подачу предложений о цене составляет 10 минут.

Согласно пункту 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

В соответствии с пунктом 16.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную или кратную величине "шага аукциона" (в зависимости от условия, установленного Организатором торгов в извещении).

Согласно пункту 16.5.3 Регламента время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке: в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 30 или 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений (в зависимости от времени, установленного Организатором торгов в извещении).

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств торговой секции завершается.

Согласно пункту 16.6 Регламента подведение итогов осуществляется

Организатором торгов в соответствии с разделом 3.5 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Аукцион начался 21.05.2026 в 09:00 (МСК+1) и завершился 21.05.2026 в 23:39 (МСК+1) по лотам NN 1-2, в 23:37 (МСК+1) по лоту N 3.

На момент подведения итогов Аукциона, 22.05.2026 в 08:00 (МСК+1), в личном кабинете Организатора торгов на сайте Оператора Аукцион имел статус "Подведение итогов торгов", информация о сбоях на сайте Оператора у Организатора торгов отсутствовала, в личном кабинете Организатора торгов на сайте Оператора

Организатору торгов была дана возможность подведения итогов Аукциона, в связи с чем Организатором торгов были подведены итоги Аукциона, отраженные в протоколах о результатах Аукциона.

Представитель Организатора торгов также сообщил, что по состоянию на 05.06.2026 договоры по результатам Аукциона не заключены.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в соответствии с извещением о проведении Аукциона дата и время начала Аукциона были назначены на 21.05.2026 в 08:00 (МСК).

Представитель Оператора пояснил, что Заявитель обращался в службу поддержки Оператора с информацией о невозможности подачи ценового предложения по причине регламентных работ во время проведения Аукциона.

21.05.2026 с 22:30 (МСК) до 23:00 (МСК) на сайте Оператора проводились незапланированные регламентные работы, которые повлияли на доступность сайта

Оператора и возможность подачи ценовых предложений участниками процедур.

В связи с тем, что на момент обработки Оператором обращения Заявителя

Организатором торгов были опубликованы протоколы подведения итогов Аукциона на сайте Оператора, Оператор не смог произвести самостоятельные действия по повторному проведению Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.05.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе по лоту N 1 было подано 12 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 1 было допущено 11 участников, в том числе Заявитель; на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 15 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 2 были допущены все участники; на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 3 было допущено 15 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 1, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 1 21.05.2026 приняли 9 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 было подано 1 765 ценовых предложений, 1 623 из которых были приняты

Оператором. Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 было подано 12 ценовых предложений, 11 из которых были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 было подано Заявителем 21.05.2026 в 10:53:54 (МСК) в размере 281 695,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 в 22:29:05 (МСК) в размере 1 315 990,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 1 21.05.2026 в 22:29:44 (МСК) в размере 1 316 785,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 1 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 2, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 2 21.05.2026 приняли 13 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано 1 446 ценовых предложений, 1 076 из которых были приняты

Оператором. Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано 23 ценовых предложений, 20 из которых были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано Заявителем 21.05.2026 в 11:32:01 (МСК) в размере 1 158 465,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 в 22:29:13 (МСК) в размере 2 942 625,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 в 22:29:55 (МСК) в размере 2 945 280,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 3, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 3 21.05.2026 приняли 12 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано 1 771 ценовое предложение, 1 529 из которых были приняты

Оператором. Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано 22 ценовых предложения, 14 из которых были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано Заявителем 21.05.2026 в 10:54:04 (МСК) в размере 779 272,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 в 22:23:35 (МСК) в размере 2 210 848,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 в 22:27:45 (МСК) в размере 2 212 264,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отображено сообщение в торговом зале на сайте Оператора следующего содержания: "Внимание!

Регламентные работы 21.05.2026 г. с 22:30 до 23:00 (время московское). Уважаемые пользователи! Информируем Вас о том, что 21.05.2026 г. Оператором электронной площадки будут проведены регламентные работы, в связи с чем, в период времени с 22:30 ч. до 23:00 ч., сайт электронной площадки не будет доступен в сети Интернет.

Приносим свои извинения за предоставленные неудобства. С уважением,

Администрация АО "С".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил о проведении на сайте Оператора 21.05.2026 с 22:30 (МСК) до 23:00 (МСК) незапланированных регламентных работ, которые повлияли на доступность сайта Оператора в период проведения Аукциона 21.05.2026 и возможность подачи ценовых предложений участниками Аукциона.

В то же время Комиссия ФАС России отмечает, что Организатор торгов не был уведомлен Оператором об ограничении возможности участия в Аукционе 21.05.2026 ввиду регламентных работ на сайте Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при подведении итогов Аукциона 22.05.2026 Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Закона N 76-ГД и Порядка, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы в части действий (бездействия) Организатора торгов при подведении итогов Аукциона 22.05.2026 является необоснованным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 21.05.2026 Оператором в нарушение пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП, пункта 3.34 Порядка не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Оператора.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу С.Д. от 31.05.2026 NN 1, 2 (вх. от 01.06.2026 N 93819-ЭП/26), в том числе направленную письмами Самарского УФАС России от 02.06.2026 N 4/1221/26 (вх. от 02.06.2026 N 95783-ЭП/26), Московского УФАС России от 03.06.2026 N ФК/24116/26 (вх. от 03.06.2026 N 96756-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации городского округа Тольятти, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (извещение N 21000005400000000894, лоты NN 1-3) необоснованной в части действий (бездействия) организатора торгов - Администрации городского округа Тольятти, обоснованной в части действий (бездействия) оператора электронной площадки - ООО АО "С", выразившихся в необеспечении бесперебойной работы сайта Оператора в ходе проведения Аукциона 21.05.2026.

2. Выдать организатору торгов - Администрации городского округа Тольятти, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.