Решение Карельское УФАС России от 31.03.2026 N 010/06/105-199/2026

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г.Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л.О. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - КУ РК "Управтодор РК" Б. (копия доверенности в материалах дела);

Заявителя - ООО "С" Г.Е. (копия доверенности в материалах дела),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. от 23.03.2026 N 1910/26) на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управтодор РК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кемь-Рабочеостровск (выборочно участками) (извещение N 0306200005126000015) (далее - конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 20.03.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба на действия комиссии Заказчика (далее - конкурсная комиссия) при проведении конкурса на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кемь-Рабочеостровск (выборочно участками).

Согласно доводам жалобы, ООО "С" не согласно с принятым комиссией Заказчика решением об отклонении его заявки с идентификационным номером 2961591 на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, по причине несоответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 в составе заявки ООО "С" содержался контракт на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, по которому последний акт приемки выполненных работ подписан в декабре 2020 года, т.е. ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, конкурсная комиссия приняла решение о несоответствии такой заявки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункту 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение N 3 к извещению), так как не содержала сведений о наличии у участника закупки надлежащего опыта выполнения работ.

Вместе с тем, Заявитель утверждает, что в составе его заявки, в целях применения постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1875), представлен муниципальный контракт от 21.12.2020 N 0150200003920001097 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Маловишерском муниципальном районе Новгородской области, протяженностью 303,043 км на 2021 - 2022 годы, по которому последний акт приемки выполненных работ подписан 29.12.2022, т.е. в пределах 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, Заявитель, не согласившись с результатами оценки его заявки, просит отменить результаты рассмотрения итогового протокола и вторых частей заявок.

КУ РК "Управтодор РК" представило отзыв на жалобу (вх. от 26.03.2026 N 1982-ЭП/26), с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 02.03.2026;

- адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - http://roseltorg.ru;

- номер извещения - 0306200005126000015;

- наименование объекта закупки - ремонт автомобильной дороги Кемь-Рабочеостровск (выборочно участками);

- способ закупки - открытый конкурс в электронной форме;

- Заказчик - казенное учреждение Республики Карелия "У" (КУ РК "Управтодор РК");

- начальная (максимальная) цена контракта - 29 043 178,57 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭОК1 на участие в конкурсе было подано 3 (три) заявки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 2961504, предложивший цену контракта 27 591 019,64 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 часов 30 минут 26.03.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заявителя и Заказчика.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Согласно позиции 18 раздела III "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Абзацем 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные требования установлены извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0306200005126000015.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Исходя из вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571 исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу части 8 статьи 31 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссия Заказчика осуществляет проверку относимости опыта выполнения работ с целью принятия решения о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571.

Как указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером 2961591 отклонена конкурсной комиссией на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, по причине несоответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из пояснений КУ РК "Управтодор РК" следует, что заявка ООО "С" не соответствовала требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку содержала сведения и документы о контракте, по которому последний акт приемки выполненных работ подписан в декабре 2020 года, т.е. ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Следовательно, заявка участника закупки не содержала сведений о наличии у него надлежащего опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением N 2571.

Заказчик отметил, что согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки АО "Е", ООО "С" в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным в позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, к заявке приложен контракт от 10.08.2020 N 130 (реестровый номер контракта 1100111701020000065) на "содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-215 Л.П. - В. - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок, подъезд к г. Петрозаводску на участке км 42+926 км 146+717, Республика Карелия; автомобильной дороги Подъезд к г. Североморск на участке км 0+000- км 13+517, Мурманская область", цена контракта 49 500 000,00 рублей.

Согласно данным ЕИС акт о приемке выполненных работ от 11.12.2020 N 2 по указанному контракту подписан 18.12.2020, т.е. ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что не соответствует положениям абзаца 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что предоставление информации и документов об исполненном участником закупки опыте предусмотрено законодательством и извещением N 0306200005126000015 исключительно путем направления оператору электронной площадки в установленном законодательством порядке и относится в равной степени ко всем участникам закупки. Таким образом, с целью включения данных сведений в состав документов, подтверждающих соответствие участника требованиям позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, участнику необходимо было заблаговременно обратиться к оператору электронной площадки с заявлением о внесении изменений и включении нового документа в реестр контрактов с целью актуализации данных и прохождения предквалификации по Постановлению N 2571.

В связи с указанным, Комиссия Карельского УФАС России считает, что конкурсная комиссия правомерно признала заявку ООО "С" (N 2961591) несоответствующей требованиям извещения и законодательства о контрактной системе, правовые основания для признания конкурсной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе при оценке заявки Заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - КУ РК "Управтодор РК" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кемь-Рабочеостровск (выборочно участками) (извещение N 0306200005126000015) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.