Решение Ивановское УФАС России от 21.04.2025 N 11

Дата принятия решения: 21 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 24 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С.С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - Заказчик, МБДОУ "Д") - заведующей С.З. (постановление Администрации города Иванова N 1329 от 06.07.2023),

- Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Общество, ООО "З", Подрядчик) - директора Б.А. (протокол N 11 от 01.08.2023), Б.Д. (по доверенности 17/04 от 17.04.2025),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 14.04.2025 от МБДОУ "Д" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "З" уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБДОУ "Д" по адресу: <...> (запрос котировок в электронной форме N 0833600000825000258) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные МБДОУ "Д", ООО "З", АО "Е" документы, заслушав представителей Заказчика и Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

31.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0833600000825000258 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБДОУ "Д" по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 881 836,41 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0833600000825000258 от 08.04.2025 на участие в закупке было подано восемь заявок, все из них были признаны соответствующими извещению о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 1776607 (ООО "З"), предложивший наименьшее ценовое предложение 1 656 514 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, а также информации, размещенной на официальном сайте, Заказчик направил проект контракта Подрядчику 10.04.2025, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "З" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 11.04.2025 не подписало проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 14.04.2025 Заказчик признал ООО "З" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "З" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 14.04.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 14.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что нарушение срока направления проекта контракта на один календарный день произошло по причине отсутствия у Заказчика 09.04.2025 и в первой половине дня 10.04.2025 Интернет-соединения, однако доказательств отсутствия Интернета представить не смогла. В то же время, несмотря на нарушение Заказчиком срока направления Подрядчику проекта контракта, срок для подписания проекта контракта Обществом не был сокращен, он составил один рабочий день - 11 апреля 2025 года, как того и требует Закон о контрактной системе. Представитель Заказчика также сообщила о том, что не настаивает на включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и в целом охарактеризовала Подрядчика положительно.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители ООО "З" пояснили следующее. Сразу же после получения проекта контракта от Заказчика 10.04.2025 Общество направило заявку на получение независимой гарантии брокеру ИП С.Н., постоянному партнеру Общества, с которым Общество работает длительное время. 11.04.2025 в 15 часов 45 минут независимая гарантия была подготовлена, подписана электронной цифровой подписью, оплачена Обществом.

Оставалась только подпись банка и отправка гарантии Обществу. Однако с 16 часов 08 минут брокер сообщил Обществу, что ПАО "Б" не отвечает ни по электронной почте, ни по телефону. Таким образом, Общество не получило независимую гарантию. Второй способ обеспечения контракта - внесение денежных средств на указанный в проекте контракта счет Заказчика Обществу также не удалось реализовать.

Сотрудница, ответственная в Обществе за проведение банковских платежей, ушла с работы раньше обычного в связи с болезнью ребенка, а перед уходом все деньги с расчетного счета Общества по установленным правилам отправила на депозит. Поэтому Общество не смогло подписать проект контракта.

Общество получило независимую гарантию N 9991-4R1/2006604 от 14.04.2025 в ПАО "Б" и готово было подписать проект контракта, однако срок для его подписания истек. Общество неоднократно связывалось с представителем Заказчика, объясняя сложившуюся ситуацию и выражая согласие на подписание контракта и выполнение работ по контракту в полном объеме. Представитель Общества также пояснил, что Общество заблаговременно 08.04.2025 заказало оборудование для исполнения контракта (договор поставки б/н от 08.04.2025 на сумму 797 498 рублей), а 11.04.2025 завезло на объект Заказчика часть оборудования, которое было у Общества в наличии.

Директор Общества отметил, что ООО "З" является добросовестным участником рынка, успешно выполнило более 448 контрактов, вопрос о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рассматривается антимонопольным органом впервые за всю историю существования Общества с 2004 года.

Таким образом, у ООО "З" не было намерений и оснований уклоняться от заключения контракта. Учитывая изложенное, представитель ООО "З" просил не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой закупки, последствий их несоблюдения, принятия решения о предлагаемой цене контракта, заблаговременного подписания контракта и т.д.) при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по результатам проведенной закупки ложатся на само Общество.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки.

Согласно п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Д" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "З" (ИНН: <...>, КПП: <...>; <...>), директора Общества - Б.А. (ИНН: <...>), Л. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБДОУ "Д" по адресу: <...> (запрос котировок в электронной форме N 0833600000825000258), не включать.

2. Установить в действиях МБДОУ "Д" нарушение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего обращения уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.