Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2025 N РНП-78-607/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик, ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 8618/25 от 15.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора Architect 2000 (закрытая система) Лот 7 для нужд Учреждения в 2025 году (извещение N 0372200186925000020),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора Architect 2000 (закрытая система) Лот 7 для нужд Учреждения в 2025 году (извещение N 0372200186925000020) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 418 712,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 0372200186925000020 от 24.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 418 712,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП М.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для автоматического иммунохимического анализатора Architect 2000 (закрытая система) Лот 7 для нужд Учреждения в 2025 году (далее - Товар).

Согласно п. 4.1.1. Контракта поставка Товара осуществляется в сроки и в количестве в соответствии с Графиком поставки Товара (Приложение N 2 к Контракту). Заявка формируется исходя из потребности Заказчика. Поставщик принимает заявки на срочную поставку Товаров. Срочным исполнением считается поставка товара не позднее 3 календарных дней с даты получения заявки Заказчика. Поставка товаров в количестве менее, установленных в заявке, считается недопоставкой.

Заявка направляется Поставщику по электронной почте, указанной в разделе 14 "Адреса и реквизиты Сторон".

25.02.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на срочную поставку Товара по Контракту в полном объеме. Следовательно, Товар по Контракту должен быть поставлен Поставщиком не позднее 28.02.2025.

В нарушение условий Контракта Поставщиком Товар в установленный срок не поставлен.

03.03.2025 Заказчиком повторно была направлена Поставщику заявка на срочную поставку Товара по Контракту в полном объеме в срок до 07.03.2025.

По состоянию на 18.03.2025 Поставщиком обязательства по поставке Товара по Контракту не исполнены, что является существенным нарушением условий Контракта.

18.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была выставлена претензия - требование (исх. N 556 от 18.03.2025 года) с требованием поставки Товара по Контракту в полном объеме в срок до 24.03.2025.

Однако по состоянию на 31.03.2025 обязательства по поставке Товара Поставщиком не исполнены, что является существенным нарушением условий Контракта.

В связи с нарушением сроков поставки Товара по Контракту Заказчиком в адрес Поставщика выставлена претензия N 645 от 31.03.2025 года на сумму 14 632,43 рубля.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 10.3 Контракта, ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не уклонялся от исполнения Контракта.

Между сторонами заключено три контракта на поставку. Участник от Заказчика получил заявки на исполнение контрактов, практически на всю сумму всех контрактов (80%), при общем сроке поставки Товара по Контрактам по 12.12.2025.

Участник уведомил Заказчика, что Товар, за исключением 1 позиции имеется в наличии у Участника и готов к поставке. Недостающую позицию Участник готов был довезти позднее.

Однако со стороны Заказчика со ссылкой на п. 4.1.1 Контракта отказано в частичной приемке.

В целях подтверждения готовности осуществить частичную поставку по всем Контрактам и во избежание срыва деятельности Учреждения Заказчика со стороны Участника было снято видео Товара, находящегося в наличии и готового к поставке.

Вместе с тем Участник был готов передать безвозмездно Заказчику недостающую позицию в количестве 1 упаковки (промывающий буфер, Товарный знак ALINITY), для использования в период, который требуется для осуществления допоставки Товара.

Письмами от 19.03.2025 N 166; от 28.03.2025 N 181, Поставщик предлагал к поставке Товар из наличия (частичная поставка), в целях надлежащего исполнения Заказчиком своей деятельности, также в адрес Заказчика направлялось фото и видео материалы подтверждающие наличие Товаров на складе Поставщика.

Письмами от 14.03.2025 (скрин), 20.03.2025, Заказчик отказал Поставщику в осуществлении частичной поставки Товаров по заключенным Контрактам, требует осуществить поставку в объеме, определенном заявками на поставку.

В ответ на Решения, письмом от 09.04.2025 N 199, Участник повторно сообщаем Заказчику о готовности осуществить срочную частичную поставку Товара (исх. от 19.03.2025 N 166, от 28.03.2025 N 181), с дальнейшей допоставкой недостающих позиций в срок (ориентировочно) по 30.04.2025.

Согласие от Заказчика на частичную приемку Товара Участник получил только в последний день действия Контракта (10.04.2025).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Заказчиком зафиксированы нарушения условий Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Так из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимал попытки осуществить частичную поставку Товара (за исключением 1 позиции), готов предоставить недостающую позицию (в количестве 1 упаковки) безвозмездно для закрытия срочной потребности Заказчика в Товаре, однако при получении согласия Заказчика на частичную поставку не успел осуществить поставку в сроки действия Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия