Решение Чувашское УФАС России от 21.04.2025 N 021/10/99-382/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2025 года.

На основании поступившей информации о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на проведение работ по ремонту кровельного покрытия (изв. N 0315100008424000083), статьи 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь разделом 2 Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, и на основании приказа руководителя управления Чувашского УФАС России от 08.04.2025 года N "84" инспекцией в составе:

<...>

в присутствии представителя от заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Л" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - <...>

рассмотрев путем видео-конференц-связи обращение Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, ООО "Г") о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Чувашское УФАС России 07.04.2025 поступило обращение ООО "Г" с информацией о нарушении заказчиком - Казенного учреждения Чувашской Республики "Л" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Заказчик) требований законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение бензина автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) (изв. N 0815500000524001389).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания;

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Чувашского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

16.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000524001389 о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение бензина автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 900 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В обращении Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены требования законодательства в части оплаты поставленного товара, размер задолженности составляет 17 993,44 рублей.

В настоящее время контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке по мотивам ненадлежащего исполнения поставщиком.

Однако, согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Положения гражданского законодательства о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу ст. 395, ч. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

ООО "Г" является субъектом малого предпринимательства. В сложных экономических условиях неоплата заказчиком поставленного по контракту товара причиняет вред интересам общества и ставит в затруднительное финансовое положение, связанное с непоступлением средств.

В заседании Инспекции Заказчик на доводы Заявителя пояснил следующее.

06 марта 2024 года по результатам запроса котировок в электронной форме между КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Поставщик) заключен Государственный контракт на бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) N 0815500000524001389. В настоящее время данный контракт расторгнут в одностороннем порядке на основании соответствующего решения заказчика КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии. Информация размещена в открытом доступе в сети Интернет https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/commoninfo.html?reestrNumber=2213018295824000002.

В рамках указанного контракта все документы о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат размещению и подписанию в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/. Все подписанные документы о приемке оплачены своевременно.

Соответственно все документы о приемке, подписанные сторонами в использованием электронной цифровой подписи, а также платежные поручения, подтверждающие оплату поставленного товара, размещены в карточке контракта в единой информационной системе по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/commoninfo.html?reestrNumber=2213018295824000002.

Сторонами указанного контракта в рамках указанного договора подписаны акты сверки, согласно которым по состоянию на 30.06.2024 задолженность у КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии отсутствует.

В соответствии с условиями контракта поставка Товара производится путем постепенной выборки топлива по мере возникновения потребности у Заказчика.

В адрес поставщика неоднократно направлялись претензии (копии прилагаются). Также велись телефонные переговоры с руководителем организации поставщика. Но несмотря на это, на протяжении длительного периода у Заказчика отсутствовала возможность выборки топлива по мере возникновения потребности у Заказчика через сеть АЗС на территории всех муниципальных районов и городов Чувашской Республики в соответствии с условиями контракта. Поставщиком допущенные нарушения (перебои в предоставлении товаров) не устранялись (копии документов прилагаются).

10 июля 2024 года в связи с не устранением Поставщиком нарушений, препятствующих своевременному исполнению условий контракта, а именно выборки топлива по мере возникновения потребности у Заказчика через сеть АЗС на территории всех муниципальных районов и городов Чувашской Республики в соответствии с условиями контракта, КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Данное решение было принято в связи с неоднократным нарушением ООО "Г" условий контракта, выразившееся в невозможности производить выборку топлива по мере возникновения потребности у Заказчика через сеть АЗС на территории всех муниципальных районов и городов Чувашской Республики. Данное решение было размещено через личный кабинет в карточке контракта в единой информационной системе.

Также в адрес КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии от ООО "Г" 12 марта 2025 года поступила претензия (вход. N 24/2025, копия прилагается). По результатам рассмотрения указанной претензии были запрошены закрывающие документы (счет-фактура, универсальный передаточный документ и т.п.) для рассмотрения претензии по существу, а также в случае наличия задолженности произвести ее оплату. Несмотря на это, в адрес КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии запрашиваемые документы не поступили.

Дополнительно Заказчик сообщает, что заявление ООО "Г" также поступало в Прокуратуру Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики (копии документов прилагаются). Прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики при изучении материалов нарушений со стороны КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии не выявлено.

Рассмотрев указанную информацию и документы, Инспекция приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, эффективности осуществления закупок.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются в том числе обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно материалам проверки прокуратуры Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, в рамках исполнения Государственного контракта на бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) N 0815500000524001389 от 06.03.2024 ООО "Г" поставлен товар на общую сумму 983 854,92 руб., что подтверждается документами о приемке. КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии произведена оплата на указанную сумму, что также подтверждается платежными поручениям.

Документы, подтверждающие поставку товара на сумму 17 993,44 руб., в адрес Заказчика не представлены, в Единой информационной системе не размещены, Инспекции Чувашского УФАС России также не предоставлены.

Кроме того, ООО "Г" подписан акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2024, согласно которому задолженность у сторон отсутствует.

На основании изложенного, доводы, изложенные в обращении ООО "Г", не нашли подтверждения.

Вместе с тем, изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Инспекция Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также установила следующее.

Согласно Решению, об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.07.2024 N 244/2024 Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с неоднократным нарушением Поставщиком обязательств по поставке товара.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

10.07.2024 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 10.07.2024.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 10.07.2024, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

Между тем, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 10.07.2024, Решение вступило в силу 20.07.2024.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, обращение Заказчика о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта согласно решению от 10.07.2024 N 244/2024 необходимо было направить в Чувашское УФАС России в срок до 23.07.2024.

Вместе с тем, обращение о включении ООО "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков подано КУ ЧР "Л" Минприроды Чувашии в Чувашское УФАС России посредством официального сайта лишь 15.04.2025 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 104, ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 4 статьи 104, части 16 статьи 95, Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с направлением Заказчиком обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Признать в действиях заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Л" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики нарушение части 4 статьи 104, части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение бензина автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) (изв. N 0815500000524001389).

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.