Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/07/00-4638/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "А" действующего на основании доверенности от 15.04.2025 N б/н, ООО "П", действующего на основании доверенности от 10.01.2025 N б/н,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "П" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по реализации имущества должника: зем.уч., общ.пл. 10 160 +/-24 кв. м, к/н: <...>, адрес: МО, Одинцовский р-н, гп Большие Вяземы, д. Малые Вяземы. П.181-"П" (извещение N 24000035330000000070, лот N 19, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Аукцион проводится в электронной форме на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://tender-active.ru/ по московскому времени, в соответствии со статьями 87, 89, 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте https://tender-active.ru/, иными нормативными документами электронной площадки и организатора торгов размещенном на сайте https://torg-sab.ru/.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, выразившиеся в нарушении сроков размещения информационного извещения о реализуемом имуществе на официальных сайтах ГИС Торги и электронной торговой площадки ООО "ИА", а также в печатных средствах массовой информации - газете "Подмосковье сегодня".

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на часть 3 статьи 57 Закона об ипотеке.

Также Заявитель обжалует неправомерное указание взыскателя Б., поскольку данное лицо не обладает правом взыскивания задолженности, что подтверждается сведениями из ЕГРН, в связи с чем оспариваемые Торги, по мнению Заявителя, проводятся незаконно и с нарушением прав собственности.

Кроме того, Заявитель оспаривает действия ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в неправомерном выборе Организатора торгов, поскольку он находится в другом субъекте Российской Федерации, а именно - г. Москва.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатор торгов является уполномоченной специализированной организацией на основании заключенного с ТУ Росимущества в Московской области государственного контракта N 100095304124100015 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 24000035330000000070, лот N 19 было опубликовано 27.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Начальная цена: 5 212 000,00 рублей.

Предмет Торгов: Квартира, к/н <...>, МО г. Подольск, г.т. Львовский, ул. Орджоникидзе, д. 1А, кв. 4, собств.: К., взыск.: ПАО "С", П.109-САБ, цена: 5 212 000 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 27.03.2025 в 15:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 09.03.2025 в 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 11.04.2025 в 18:00 (МСК).

Относительно довода Заявителя о том, что Организатором торгов был нарушен срок опубликования извещения о проведении Торгов Комиссия отмечает следующее.

Статьей 90 Закона об исполнительном производстве установлены сроки и порядок проведения торгов.

Так, согласно части 1 статьи 90 Закона об исполнительном производстве торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

При этом частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве установлено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссия отмечает, что частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Более того, согласно пункту 4.4.12.3 Государственного контракта установлено, что в случае реализации имущества на торгах, размещать информацию на сайте www.torgi.gov.ru, а также на электронной торговой площадке, в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента получения по акту приема-передачи от судебного пристава-исполнителя документов или имущества и документов информацию о реализуемом имуществе, принятого от судебного пристава-исполнителя в натуре, позволяющие судить об имуществе, а также карту прохода к месту проведения торгов и, если торги проходят в помещении какого-либо здания, подробный ситуационный план здания, позволяющий добраться до места проведения торгов, обеспечить доступ и пропускной режим в месте проведения торгов, если торги проводятся не в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4.4.12.5 Государственного контракта при размещении информации на сайте www.torgi.gov.ru выполнять все требования установленные действующим законодательством РФ, правилами и ограничениями, установленными указанным сайтом.

Комиссия отмечает, что пунктом 4.4.12.7 Государственного контракта предусмотрено размещение информации о реализуемом имуществе на электронной торговой площадке, в порядке и сроки, определенные Контрактом, обеспечить актуализацию информации на сайте, выполнения обязательств по исполнению поручений на реализацию имущества, полученных в период действия Контракта, с указанием информации о результатах исполнения поручения на реализацию.

Кроме того, в пункте 4.4.12.9 Государственного контракта регламентируется следующее, в установленных действующим законодательством РФ случаях опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов в печатных средствах массовой информации в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с момента получения от судебного пристава-исполнителя по акту приема-передачи документов или имущества и документов. В случае внесения в сообщение о торгах изменений, размещать информацию об изменениях на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте организатора торгов, на котором было размещено сообщение о торгах.

Комиссия, изучив представленные материалы, отмечает, что Организатором торгов требуемые нормы были соблюдены.

Так, 27.03.2025 в печатном издании - газета "Подмосковье сегодня" Организатором торгов были опубликованы данные о торгах по указанному лоту.

Также указанные сведения были опубликованы Организатором торгов на сайте ГИС Торги и на официальном сайте электронной торговой площадки ООО "ИБ" 27.03.2025.

При этом дата проведения Торгов была назначена на 11.03.2025, что составляет 12 дней до даты начала подачи заявок на участие в Торгах.

На заседании Комиссии Заявитель не явился и не представил сведений однозначно доказывающих невозможность подачи заявки.

Таким образом, Организатор торгов действовал в строгом соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, Закона об ипотеке и Государственного контракта.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Организатором торгов порядка опубликования извещения о проведении Торгов.

В связи с изложенным, указанный довод жалобы не нашел своего фактического подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

В отношении довода об оспаривании действий ТУ Росимущества в Московской области, выразившихся в неправомерном выборе Организатора торгов, поскольку он находится в другом субъекте Российской Федерации, а именно - г. Москва, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного Комиссия сообщает, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют полномочия для оценки действий ТУ Росимущества в Московской области, выразившихся в неверном выборе специализированной организации для проведения Торгов.

Помимо этого, относительно довода Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно указан взыскатель, поскольку данное лицо не обладает правом взыскивания задолженности, что подтверждается сведениями из ЕГРН, в связи с чем оспариваемые Торги, по мнению Заявителя, проводят незаконно и с нарушением прав собственности, Комиссия также отмечает следующее.

Организатор торгов при размещении информации о проведении Торгов руководствуется только теми документами и сведениями, которые были переданы ему судебным приставом-исполнителем для реализации имущества на торгах.

Вместе с тем изложенные в жалобе доводы о правомерности проведения Торгов не относятся к случаям, поименованным в части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не связаны с нарушением порядка размещения информации о торгах и порядком подачи заявок на участие в таких торгах, а равно направлены на разрешение гражданско-правового спора.

Таким образом, указанные доводы Заявителя направлены на разрешение гражданско-правового спора, в связи с чем права Заявителя не могут быть восстановлены в административном порядке, поскольку такой спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

Таким образом, Заявитель не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в том числе с заявлением о признании Торгов недействительными.

На основании изложенного Комиссия оставляет данный довод без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной, в части обжалования правомерности проведения Торгов и действий ТУ Росимущества в Московской области - оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.04.2025 N НП/15020/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.