Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/07/00-4941/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГАУК МДММ (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по подготовке и проведению культурно-массового мероприятия (реестровый N 32514623807, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 16.04.2025 N 28/35835/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в несоблюдении Заказчиком установленных Закупочной документацией критериев, а также порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, что, по мнению Заявителя, повлияло на итоговую оценку заявок участников и привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя как участника Закупки.

В обоснование доводов жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не приняты к оценке представленные Заявителем в заявке сведения по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки".

Заявитель указал, что Заказчиком к оценке приняты только 4 договора гражданско-правового характера, заключенных со специалистами, из 16 представленных.

Заявитель также полагает, что сведения в отношении всех указанных в сводных сведениях специалистов были представлены им в полном соответствии с критериями и порядком оценки, установленными закупочной документацией, поскольку в отношении каждого специалиста представлен договор гражданско-правового характера, а также документы, подтверждающие их квалификацию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом, а также пояснил, что оценка заявок участников проводилась согласно критериям оценки, опубликованным при проведении закупки.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 17.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514623807 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по подготовке и проведению культурно-массового мероприятия.

Дата начала подачи заявок - 17.03.2025.

Дата окончания срока подачи заявок - 02.04.2025 в 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 03.04.2025.

Рассмотрение вторых частей заявок - 09.04.2025.

Подведение итогов закупки - 10.04.2025.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУК МДММ (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так, порядок оценки и сопоставления заявок по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлен приложением N 1 к Конкурсной документации следующим образом:

Коэффициент значимости (КЗ) = 0.25

Максимальная оценка по показателю -25.0 баллов.

Содержание:

Оценивается предложение о наличии у участника специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, соответствующие аккредитации и допуски по одной из следующих специальностей:

Сведения подтверждаются следующими документами:

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- штатные специалисты: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- привлеченные специалисты: копиями гражданско-правовых договоров.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредоставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.

В случае наличия таких специалистов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация)", содержащие перечень сотрудников, информацию о должности каждого сотрудника (для сотрудников, находящегося в штате организации), либо указание, на то, что он является привлеченным специалистом (для сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора), его ФИО, и область его квалификации, в соответствии с приведенным выше перечнем (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении 2 к настоящему порядку оценки заявок).

Учитывается фактическое количество специалистов, независящее от количества у каждого специалиста соответствующего образования в одной или нескольких из вышеперечисленных областей.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формулам:

НЦБj = НЦБn,

НЦБi = КЗ x НЦБj, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

НЦБj - предложение о наличии всех требуемых кадровых ресурсов участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

n - порядковый номер, соответствующий квалификации;

НЦБn - количество баллов по показателю, соответствующему квалификации.

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если:

- участнику, который не имеет специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта, в соответствии с установленными минимальными требованиями;

- участнику конкурса, который не представил или представил частично в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии трудовых ресурсов.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Учитывается фактическое количество специалистов, не зависящее от количества у каждого специалиста подтверждающих документов.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки были представлены документы и сведения на 16 (шестнадцать) специалистов.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что при оценке заявки Заявителя по спорному показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" Заказчик руководствовался следующим.

Заявителем в качестве подтверждения наличия кадровых ресурсов представлены сведения о следующих специалистах:

Таким образом, Комиссия, проверив указанные сведения, пришла к выводу, что Заявитель подтвердил обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация) только в отношении должностей "Технический директор" и "Технический специалист с допуском к работе на высоте".

При этом в отношении остальных специалистов кадровые ресурсы не могли быть учтены Заказчиком в виду несоответствия их требованиям, либо по причине несоблюдения требований к минимальному количеству специалистов по требуемой должности, соответствие которых документации было подтверждено надлежащим образом.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком обоснованно приняты к оценке сведения только о 4 специалистах Заявителя из представленных 16.

Таким образом, Заказчиком обоснованно и правомерно произведен расчет кадрового обеспечения исходя из подтвержденных специалистов и наличия их минимального количества по соответствующей должности в полном соответствии с положениями Закупочной документации, устанавливающими порядок оценки заявок по спорному показателю нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки".

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Конкурсной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

При этом действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Заявителем не представлено каких-либо возражений и доказательств обратного, Комиссия приходит к выводу, что баллы по показателю "Опыт работы" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участника" подсчитаны Заказчиком корректно согласно критериям оценки и в соответствии с требованиями закупочной документации.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией по спорной закупке порядка и критериев оценки Заявок не нашли своего документального подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при проведении оценки и сопоставления заявок участников оспариваемой Закупки.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия ГАУК МДММ при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.04.2025 N НП/15770/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.