Решение Новгородское УФАС России от 21.04.2025 N 053/10/18.1-209/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, врио руководителя-начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- организатора торгов - Администрации Старорусского муниципального района (175202, <...>; далее - Администрации) - ... (доверенностью N б/н от 17.04.2025);

- заявителя - Р...,

- участника торгов - З...,

- участника торгов, признанного победителем по лотам 2, 3 - С...,

рассмотрев жалобу ... на действия организатора торгов - Администрации при проведении аукциона, открытого по составу участников на право заключения договора на аренду земельных участков по адресам:

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 7а (лот N 1);

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 8а (лот N 2);

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 12а (лот N 3),

извещение N 22000022680000000168 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.03.2025,

14.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ... на действия организатора торгов - Администрации при проведении аукциона, открытого по составу участников на право заключения договора на аренду земельных участков по адресам:

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 7а (лот N 1);

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 8а (лот N 2);

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 12а (лот N 3), извещение N 22000022680000000168 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.03.2025 (вх. N 2445-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Заявитель являлся участником рассматриваемых торгов (номер заявки - 635736 (лот 1), 635737 (лот 2), 635738 (лот 3).

04.04.2025 организатором торгов заявитель до участия в настоящем аукционе по лотам 1, 2, 3 допущен не был по причине отсутствия в составе заявки всех страниц паспорта.

Как указывает Заявитель, им была представлена копия паспорта со страницы 2 до 19.

При этом, Заявитель указывает, что первая и последняя страницы являются едиными и не подлежат изменению для всех держателей паспорта Российской Федерации.

В связи с изложенным, заявитель считает, что признание заявки несоответсвующей требованиям извещения о проведении торгов в связи с непредставлением копии обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, свидетельствует о формальном подходе к оценке его заявки.

В обоснование своей позиции Р... ссылается на судебную практику и на практику территориальных органов ФАС России.

Кроме того, Р... считает, что протокол по рассмотрению заявок от 04.04.2025 (далее - Протокол) является не информативным, поскольку не объясняет конкретную причину отказа, а лишь указывает на непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК)).

В таких действиях Администрации Заявитель также усматривает признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании всего вышеизложенного Заявитель считает отклонение его заявки незаконным и просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений и отменить результаты торгов.

Присутствующий на рассмотрении Р... поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении Администрацией антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы.

С учетом изложенного, Р... в случае наличия достаточных оснований имеет право подать соответствующее заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Организатор торгов - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. N 2658-ЭП/25 от 21.04.2025 Новгородского УФАС России), согласно которым вопреки требования извещения о проведении рассматриваемых торгов заявителем была представлена копия не 20 страниц паспорта, а 18.

Представление в составе заявки копии паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта не позволяет организатору торгов убедиться в его действительности.

С учетом изложенного, организатор торгов считает действия по отказу в допуске заявителю до участия в настоящем электронном аукционе - правомерными.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов поддержал возражения на Жалобу в полном объеме.

Присутствующая на заседании Комиссии З... поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Участник торгов, признанный победителем по лотам 2-3 поддержал позицию организатора торгов и считает отстранение участников аукциона, не представивших всех страниц паспорта, правомерным.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу положений пунктов 3.1, 3.2 статьи 39.13 ЗК извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте, такое извещение среди прочего должно содержать сведения, указанные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Согласно части 6 статьи 39.13 ЗК заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатором торгов извещение о проведении торгов было размещено на официальном сайте 28.03.2025 (далее - Извещение).

Согласно разделу "Перечень представляемых претендентами на участие в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению" Извещения заявка на участие в настоящих торгах среди прочего должна содержать копию всех листов документа, удостоверяющего личность (20 листов).

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно материалам Жалобы всего на участие в настоящих торгах поступили заявки (по лотам N 1, 2, 3) от 6 претендентов, включая заявителя.

В соответствии с Протоколом заявителю по лотам N 1, 2, 3 было отказано в допуске до участия в электронном аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (представлены не все страницы паспорта).

Указанный Протокол с причиной отклонения заявки Р... размещен в установленном пунктом 7 статьи 39.13 ЗК порядке и сроки.

Как следует из Жалобы, а также непосредственно подтверждается организатором торгов, заявитель не был допущен до участия в электронном аукционе по причине непредставления в составе заявки копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации (20 страниц).

С указанным решением организатора торгов заявитель не согласен.

Рассмотрев указанный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение), Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Описание) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В силу пункта 9 Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Как уже указывалось ранее в разделе "Перечень представляемых претендентами на участие в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению" Извещения организатором торгов указано, что заявка на участие в настоящих торгах среди прочего должна содержать копию всех листов документа, удостоверяющего личность (20 листов).

Согласно подпункту 25 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2025. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

Согласно пункту 6 Описания в верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати.

Пунктом 15 Описания предусмотрено, что в верхней части двадцатой страницы бланка паспорта расположен по центру типографский рисунок - орнаментальная бордюрная полоса, под рисунком напечатан заголовок "Информация для владельца паспорта" и далее воспроизведен следующий текст:

"1. Паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие в Российской Федерации.

3. Паспорт подлежит замене по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего и 45-летнего возраста, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

4. Паспорт, подлежащий замене в связи с достижением гражданином Российской Федерации 20-летнего и 45-летнего возраста, является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

5. Гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить паспорт. В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с заявлением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации или дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

6. Изъятие у гражданина Российской Федерации паспорта, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации, запрещается.".

Следовательно, вышеприведенные выдержки из Положения описывают внешние признаки (исчерпывающий перечень информации и графического оформления, которые должны быть отражены в документе удостоверяющем личность) страниц 1, 20 паспорта

Как следует из материалов Жалобы, заявителем в составе заявки были представлены копии страниц 2-19 своего паспорта, копии страниц 1, 20 паспорта, содержащие вышеприведенные внешние признаки, в составе заявки им представлены не были.

Данные обстоятельства не оспариваются и самим заявителем.

Таким образом, соответствующее требование Извещения о необходимости предоставления претендентом - физическим лицом в составе заявки копии документа, удостоверяющего его личность (что, как установлено выше, прямо предполагает предоставление в составе заявки электронного (с учетом проведения настоящих торгов в электронной форме) экземпляра документа, полностью воспроизводящего информацию подлинника документа и все его внешние признаки или их часть), заявителем исполнено не было.

В связи с изложенным, действия организатора торгов по отказу в допуске заявителю до участия в электронном аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК являлись правомерными и обоснованными.

Вышеуказанные выводы Комиссии полностью подтверждаются имеющейся судебной практикой по аналогичному делу, в рамках которого суд счел правомерным отстранение участника закупки от торгов при отсутствие в его заявки страниц 1 и 20 паспорта (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2021, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.05.2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 по делу N А32-55093/2020).

Необходимость представления в составе заявки для участия в аукционе в соответствии с ЗК копий всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации также подтверждается и Письмом ФАС России от 04.12.2019 N ДФ/106347/19.

Соответственно, довод Жалобы о нарушении организатором торгов порядка допуска заявителя до участия в электронном аукционе в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения, причина недопуска заявителя организатором торгов приведена в Протоколе, основание недопуска полностью соответствует положениям пункта 8 статьи 39.12 ЗК.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Р... на действия организатора торгов - Администрации Старорусского муниципального района (175202, <...>) при проведении аукциона, открытого по составу участников на право заключения договора на аренду земельных участков по адресам:

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 7а (лот N 1);

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 8а (лот N 2);

- Российская Федерация, Новгородская область, Старорусский муниципальный район, Наговское сельское поселение, деревня Ужин, земельный участок 12а (лот N 3), извещение N 22000022680000000168 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru 28.03.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.