Решение Калининградское УФАС России от 21.04.2025 N 039/06/49-368/2025

Резолютивная часть объявлена 16.04.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 21.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей:

заказчика - Агентства по имуществу по Калининградской области: Е. (по доверенности) уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": С. (по доверенности), заявителя - ООО "П": Р. (по доверенности), Ж. (директор, на основании устава)

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 2815/25 от 09.04.2025) ООО "П" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение кадастровых работ (извещение N 0335200014925000762) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.04.2025 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925000762) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего его заявка была отклонена неправомерно Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Представитель Заказчика на заседании Комиссии с доводом жалобы Заявителя не согласился, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 24.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925000762 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.

Объектом закупки является: выполнение кадастровых работ.

Согласно положению извещения о закупке (извещение N 0335200014925000762) Аукцион проводится в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, согласно которой оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 603 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

При обозначении предмета закупки Заказчиком выбран код позиции ОКПД2 71.12.35.110: "Услуги в области кадастровой деятельности".

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) Заказчиком в извещении об осуществлении закупки (пункт 21 извещения N 0335200014925000762) установлены дополнительные требования для участников закупки:

- Для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в случае выполнения работ по предмету контракта кадастровым инженером самостоятельно: членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

- Для юридических лиц: наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее - СРО).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок с идентификационными номерами 1752324, 1735524, 1749649, 1727218, 1733108, 1755359 (заявка Заявителя).

После рассмотрения заявок комиссией Уполномоченного учреждения было принято решение о допуске 5 (пяти) участников с идентификационными номерами: 1752324, 1735524, 1749649, 1727218, 1733108 к участию в Аукционе.

По результатам Аукциона участник с идентификационным номером - 1752324 предложил наименьшую цену (186 930,00 рублей) и был признан Победителем, снижение от начальной (максимальной) суммы цен единиц товара, работы, услуги составило 69,5%.

Заявка с идентификационным номером - 1755359 (Заявителя) была отклонена комиссией Уполномоченного учреждения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49, пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 21 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона", извещения о проведении электронного аукциона, подпункт 4 пункта 1 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению":

- непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По мнению комиссии Уполномоченного учреждения в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе отсутствуют копии трудовых договоров или трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, не менее чем с двумя кадастровыми инженерами, состоящими в штате юридического лица. Заявителем в составе заявки представлены документы в отношении двух кадастровых инженеров. Однако, представленные документы не подтверждают нахождение в штате Заявителя двух кадастровых инженеров, так как в представленном документе N 04/2024 от 06.12.2024 (трудовой договор на имя Л.) отсутствуют подписи сторон.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что согласно статье 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Иные сведения и документы, подтверждающие наличие в штате Заявителя не менее двух кадастровых инженеров, Заявителем не представлены, комиссия Уполномоченного учреждения посчитала, что в представленных документах отсутствуют информация и документы, подтверждающие в полном объеме соответствие Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, и приняла решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия приходит к следующим выводам. В соответствии с пунктом 21 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона", являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении Аукциона, установлено требование к участникам закупки в соответствии с Законом N 221-ФЗ для юридических лиц: наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров являющихся членами СРО.

В качестве подтверждения соответствия установленным требованиям участникам закупки - юридическим лицам необходимо представить копии трудовых договоров или трудовых книжек, или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, не менее чем с двумя кадастровыми инженерами, состоящими в штате юридического лица; копии выписок из реестра СРО, подтверждающих членство в СРО кадастровых инженеров, заключивших с участником трудовые договоры (подпункт 4 пункта 1 раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению").

Комиссия установила, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным извещением, были представлены следующие документы:

- выписка из реестра Ассоциации СРО "М" в отношении Ж.;

- выписка из реестра Ассоциации СРО "М" в отношении Л.;

- "Трудовой договор" от 01.06.2023 N 04/2023, заключенный между ООО "П" и Ж., подписанный сторонами;

- "Трудовой договор" от 06.12.2024 N 04/2024, в качестве сторон которого указаны ООО "П" (далее - Работодатель) и Л. (далее - Работник).

Однако, в представленном документе "Трудовой договор" от 06.12.2024 N 04/2024 отсутствуют подписи работодателя и работника, подтверждающие заключение трудового договора между сторонами.

Согласно абзацу 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

В соответствии с абзацем 1 статьи Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства приказ о приеме на работу составляется на основании заключенного трудового договора, однако документов, подтверждающих заключение трудового договора между Заявителем и Л.Ю.А., в составе заявки не представлено.

Согласно подпункту а) пункта 3 Дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов СРО, являющихся приложением N 1 к Приказу Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 29.10.2020 N П/0401 "О реестре членов СРО" (далее - Приказ N П/0401), реестр членов СРО содержит сведения, предусмотренные частью 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", с учетом дополнительных требований к составу таких сведений:

- информация о форме организации кадастровой деятельности: в качестве работника юридического лица (может быть указано неограниченное число лиц) на основании трудового договора (в отношении каждого юридического лица) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, дата государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, место нахождения юридического лица, номера контактных телефонов юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации, дата заключения (прекращения) трудового договора.

В соответствии с пунктом 16 Порядка ведения СРО реестра членов СРО и размещения в таком реестре сведений на официальном сайте СРО в информационно-коммуникационной сети "Интернет", являющегося приложением N 2 к Приказу N П/0401 сведения, предусмотренные подпунктом а) пункта 3 дополнительных требований, и изменения в такие сведения вносятся в реестр не позднее следующего рабочего дня после дня получения от члена СРО и (или) юридического лица, с которым такой член СРО заключил (заключал) трудовой договор, документов, подтверждающих выбранную членом СРО форму организации кадастровой деятельности.

На момент рассмотрения заявки Заявителя комиссией Уполномоченного учреждения, информации, содержащейся в реестре членов Ассоциации СРО "М", размещенном на сайте организации по адресу: https://sromski.ru, в качестве формы организации кадастровой деятельности кадастрового инженера Л.Ю.А. указано ООО "К" (ИНН <...>), период деятельности 24.07.2019 - по настоящее время, таким образом, информация, подтверждающая наличие трудовых отношений между кадастровым инженером Л. и ООО "П", в реестре отсутствовала.

Также Комиссия отмечает, что Заявитель не представил иных документов, подтверждающих наличие в штате Заявителя не менее двух кадастровых инженеров, являющихся членами СРО, в составе заявки на участие в Аукционе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения, при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба заявителя является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.