Решение Тамбовское УФАС России от 21.04.2025 N 068/07/3-282/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" апреля 2025 года. г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального унитарного предприятия "ТА" - <...> (доверенность N б/н от 25.03.2025),

заявителя ООО "А" - <...> (доверенность N б/н от 04.02.2025),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "А" на действия МУП "ТА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки катионита КУ-2-8,

Муниципальное унитарное предприятие "ТА" (далее - Заказчик) 26.02.2025 опубликовало в ЕИС извещение N 32514558321 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки катионита КУ-2-8 и аукционная документация на проведение данного аукциона (далее - аукционная документация).

Начальная (максимальная) цена заключения договора - 1 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения торгов процедуры N 32514558321 от 09.04.2025 были рассмотрены 2 заявки:

- заявка N 2546916648 (ООО Научно-производственная фирма "Э", ИНН <...>), с предложением о цене заключения договора - 720 000 рублей (с НДС);

- заявка N 1596575780 (ООО "А", ИНН <...>), с предложением о цене заключения договора - 995 000 рублей (с НДС).

По результатам рассмотрения заявки допущены и победителем признано ООО Научно-производственная фирма "Э".

ООО "А" (ранее и далее - Заявитель), не согласившись с принятым решением закупочной комиссии, обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 10.04.2025 N 2612-ЭП/25). В качестве доводов жалобы Заявителем указано, следующее:

- закупочная комиссия заказчика не проверила номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предложенный ООО Научно-производственная фирма "Э", и признала победителем участника, поставляющего продукцию иностранного производителя;

- победивший участник ввел в заблуждение заказчика, что поставит смолу производства ООО ПО "ТБ", т. к. общество, являясь единственным производителем ионообменных смол на территории РФ, ранее не реализовывало смолу ООО Научно-производственная фирма "Э" и не давало гарантийных писем на поставку катионита.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает, что победитель закупки определен верно.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках товаров определено, что Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки).

Во исполнение указанной нормы МУП "ТВ" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП "ТВ", утвержденное и.о. генерального директора МУП "ТВ" Р. (опубликовано в ЕИС 21.01.2025) (далее - Положение о закупках).

Таким образом, в силу требований п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках закупочная деятельность МУП "ТВ" регулируется требованиями Закона о закупках и Положением о закупках.

Пунктом 44.3 Положения о закупках установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе в порядке и по основаниям, на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией и настоящим Положением. Все решения оформляются в протоколе совещания закупочной комиссии, оформленном в соответствии с требованиями законодательства и в соответствии с настоящим положением.

Подпунктом 3 пункта 3.13 раздела 3 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на соответствие требованиям законодательства, Положения о закупке и аукционной документации обязана отклонить заявку в случаях если заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе или Положения о закупке.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления Правительства РФ N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно Информационной карты аукционной документации рассматриваемого аукциона, предметом договора является поставка товара - катионита КУ-2-8 Na, номер позиции по ОКВЭД2 - 20.41, по ОКПД2 - 20.41.20.120.

Установлено, что товар, являющийся предметом закупки, подпадает под перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (позиция N 50 "Вещества органические поверхностно-активные, кроме мыла" - ОКПД 2 - 20.41.2).

Таким образом, на закупку катионита КУ-2-8 распространяются ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Пунктом 3.22.2 Закупочной документации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения из Перечня, согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 14 Информационной карты установлены Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, либо указание на отсутствие необходимости предоставления участниками закупки таких документов, а именно: "В составе заявки участник предоставляет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (работы, услуги) в соответствии с положениями п. 3, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (при установлении соответствующих требований)".

Пунктом 3.17.2 закупочной документации установлено аналогичное требование.

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, участник закупки, в соответствии с установленными в закупочной документации требованиями, в случае поставки катионита КУ-2-8 российского производства, должен указать в составе заявки номер реестровой записи из реестра промышленной продукции,.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что победитель закупки предложил к поставке товар российского производства, а также в соответствии с требованием п. 14 Информационной карты и п. 3.17.2 закупочной документации в составе заявки указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, довод заявителя о том, что победителем предложен к поставке товар иностранного производителя не нашел своего подтверждения. Основания для отклонения заявки отсутствовали.

В заявке победителем предложена к поставке товар производства ООО ПО "ТБ".

Довод заявителя об отсутствии катионита КУ-2-8 российского производства у ООО Научно-производственная фирма "Э" и невозможности его приобретения (в том числе у третьих лиц) для поставки в адрес МУП "ТВ" не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

Катионит КУ-2-8 не является товаром ограниченным в обороте на территории Российской Федерации, порядок и условия его продажи не регулируются федеральными законами об обороте таких товаров, следовательно на приобретение указанного товара не требуется особое разрешение.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика обоснованно приняла решение о признании победителем закупки и заключении договора с участником, подавшим заявку N 2546916648 (ООО Научно-производственная фирма "Э", ИНН <...>), поскольку общество предложило наименьшую цену заключения договора.

При этом, в случае нарушения ООО Научно-производственная фирма "Э" условий исполнения заключенного договора на поставку катионита КУ-2-8 производства ООО ПО "ТБ", общество несет риск быть включенным в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.