Решение Московское УФАС России от 21.04.2025 N 077/07/00-4635/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: Председательствующего:

<...> - исполняющего обязанности отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей АО "Н" в лице <...>,<...>, представителя АО "И" в лице <...>,

рассмотрев жалобу АО "Н" (далее - Заявитель) на действия АО "И" (далее - Заказчик) и ООО "Интер РАО - Центр управления закупками" (далее - Организатор закупки) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку авто-погрузчик вилочный для Каширской ГРЭС (реестровый N 32514660189, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам Жалобы Заказчиком при формировании документации не была указана форма предоставления национального режима, предусмотренная статьей 3.1 - 4 Закона о закупках и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, согласно которым к Закупке в силу подпункта "к" пункта 10 ПП N 1875 применяется защитная мера в форме ограничения.

При этом Заказчик отметил, что Заявителю были даны соответствующие разъяснения со стороны Заказчика и Оператора ЭТП.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 26.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении Закупки.

НМЦД: 4 625 382,78 руб.

Дата начала подачи заявок: 26.03.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.04.2025 12:00.

Дата и время подачи окончательных предложений: 14.04.2025 12:00 (+ 1 раб. день к дате и времени окончания срока подачи предложений).

Дата вскрытия конвертов: 14.04.2025.

Дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки: до 06.05.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках заказчик указывает в извещении информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 ПП N 1875 установлено:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно техническому заданию предметом закупки является приобретение автопогрузчика вилочного JAC CPCD 50 производства Китай, в рамках Закупки и в файле "Коды ОКПД2" к предмету Закупки определен код ОКПД2: 28.22.15.110 "Автопогрузчики с вилочным захватом".

Указанный в закупочной документации код ОКПД2 включен в перечень, указанный в Приложении N 1 к ПП 1875 (позиция N 46) и относится к товарам, в отношении которых установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем в соответствии с требованиями пункта 17 Извещения о проведении Закупки установлены сведения о предоставлении национального режима в соответствии со статьями 3 и 3.1-4 Закона о закпках, а также в соответствии с ПП N 1875. Также в целях предоставления национального режима перечень кодов ОКПД 2 для целей определения порядка предоставления национального режима установлен в файле "Коды ОКПД2 по позициям", являющимся неотъемлемой частью Извещения.

Порядок предоставления национального режима в рамках Закупки определен пунктом 5.11 Закупочной документации, в частности подпунктом 5.11.1 Закупочной документации установлено, что в случае предоставления национального режима в соответствии с пунктом 17 Извещения установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к постановлению ПП N 1875;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпункта 5.11.3 Закупочной документации иные условия, а также порядок предоставления национального режима применяются в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 10 ПП N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1 ПП N 18775, может не применяться при осуществлении в соответствии с Законом о закупках закупок товаров, указанных в позициях 1 - 21, 30, 32, 45 - 47, 49 - 52, 55 - 60, 62, 69 - 86, 88, 92 - 128, 137, 138, 140-145 приложения N 1 ПП N 1875, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 01.07.2025.

Таким образом, в силу установленных требований ПП N 1875 в срок до 01.07.2025 Закупки по позиции N 46 приложения N 1 к ПП N 1875 (в частности, Заказчики по закупкам погрузчиков) осуществляются с ограничением закупок товаров иностранного происхождения.

Учитывая установленные требования ПП N 1875 в отношении вышеуказанного товара применяется ограничение, установленное требованиями подпункта "к" пункта 10 ПП N 1875

Кроме того, Комиссией установлено, что Заявитель направил в адрес Заказчика запрос о разъяснении положений Закупочной документации о применяемом национальном режиме, установленном ПП N 1875 в рамках данной Закупки.

В ответе Участнику было разъяснено, что применяется ограничение в соответствии с подпунктом "к" пункта 10 ПП N 1875, которым предусмотрено, что запрет может не применяться при осуществлении закупки товаров, указанных в пункте 46 Приложения N 1, извещение об осуществлении которых размещено в ЕИСЗ с условием последующего заключения договора поставки до 01.07.2025.

Таким образом Заявителю были предоставлены разъяснения относительно того, что в рамках настоящей Закупки в соответствии с требованиями подпунктом "к" пункта 10 ПП N 1875 установлено ограничение.

Также Оператор ЭТП на запрос Заявителя предоставил информацию о том, что в рамках Закупки не установлено каких-либо требований, связанных с ПП N 1875, а равно Оператор ЭТП пояснил, что на этапе подачи, уторговывания и возможного подписания договора нет каких-либо запретов по данному постановлению.

Кроме того, Заказчик сообщил, что на участие в Закупке было подано 5 заявок, что свидетельствует о том, что положения Закупочной документации были ясны и понятны потенциальным участникам.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при проведении Закупки надлежащим образом раскрыт порядок применения национального режима, предусмотренного ПП N 1875.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и ООО "Интер РАО - Центр управления закупками" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.04.2025 N НП/15012/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.